成都锦江区今年投入100亿元、实施旧城改造“大会战”

“阳光+市场+保障”、“两个尊重”、模拟搬迁、 自主改造 ……争当“头雁”高飞示范的锦江 ，在旧城改造中领先探索、率先突 破 ，近几年来 ，该区推出系列全新模式 ，成功进行了近40个搬迁项目 ，涉及1万余户 ，创造了“无一户突破标准、无一户强拆、 无一例不稳定事例”的奇迹 ，真正实现了区域发展与民生改善的双赢 ，走出了一条“和谐搬迁”、多方共赢的旧城改造搬迁安置 新路 ，为全市旧城改造提供了示范和有益借鉴。

稳中快进、领先发展 ，新形势下更需新突破 ，锦江旧城改造创新探索的步伐加快 ，力度增强 。昨日 ，锦江区召开了2012年旧 城改造工作动员会 ，会议提出围绕优化产业结构 ，提升城市形态 ，完善城市功能 ， 改善人居环境 ，全力推进产业轴线(东大街 轴线、滨江路沿线)、重点片区(红星路片区、东大街牛市口片区、东湖片区)的旧城改造工作 ，按照“四个一批”部署 ，今年在旧 城改造中投入约100亿元资金。

建设现代化的城区 ，“形态、业态、文态、生态”是根本抓手 ，而突破点正是形象较差、交通拥堵、治安复杂的城市老旧片 区 。“改造旧城 ，就是解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题 ，也是调整产业结构、转变发展方式 ，为大力发展现代服 务业提供空间和载体的重要抓手 。”锦江区委书记周思源接受记者采访时说 ，锦江区将趁势而上 ，再掀旧城改造新高潮 ，这是 深入贯彻“立城优城”战略的具体实践。

所谓趁势而上 ，“势”就是要借“北改”之势 ，乘这几年锦江区旧城改造的良好态势 ，“上”就是再掀锦江区旧城改造新高潮 ，再 创辉煌 ， 以时不我待、只争朝夕的精神 ，集中智慧、集中力量掀起“中改”，与“北改”遥相呼应 ，进一步加快旧城改造步伐 ，做 优城市形象 ， 改善城市环境 ，为高端产业发展提供载体和空间。

任务书

今年力争完成

旧城改造50万平方米

今年 ，锦江区将继续按照“两个尊重”原则 ，推行“阳光搬迁”，全力推进产业轴线、重点片区旧城改造工作 ，着力实施“四个一 批”。

——突破完成一批 。加大攻坚力度 ，尽快完成已实施的10个项目 ，涉及搬迁建筑总面积约17.66万平方米 ，土地总面积近10 万平方米 ，总投资约47.78亿元。

——加快实施一批 。加快工作节奏 ，尽快启动已确定的13个项目 ，涉及搬迁建筑总面积约38.16万平方米 ，土地总面积约16 万平方米 ，总投资约76.22亿元 。同时 ，按照“让改革发展成果惠及人民群众”的指导思想 ，在去年完成8处低洼棚户点位改造的 基础上 ，力争今年在中心区域再启动实施5处低洼棚户点位改造 。这5处低洼棚户点位涉及搬迁总户数约234户、建筑面积约 1.42万平方米 ，土地总面积近万平方米。

——招商促进一批 。积极创造条件 ，招强引优 ，促进8个储备项目的招商工作 。其中4个项目要确定企业投资意向 ，进入实质 性招商谈判；4个项目要推介、吸引企业签订投资服务协议 ，促进企业参与。

——策划包装一批 。尽快完成重点片区的产业定位、城市设计、规划优化等工作 ，加强9个旧城改造地块的策划包装工作， 充分发掘资源比较优势 ，提升资源开发价值。

据悉 ， 目前已有8家国内外知名企业有意投资参与锦江区旧城改造土地整理工作 ，意向投资总额近70亿元人民币。 线路图

“两个尊重”贯穿旧城改造始终

旧城改造是各地城市发展的难题 ， 虽然锦江区探索出了“模拟搬迁”、“自主改造”等模式 ，在过去的旧城改造中战果辉煌 ，但 锦江区区长张余松在动员会上坦言 ， 当前该区旧城改造主要集中在二环路以内 ， 改造成本高、难度大 ， 改造对象类型已从民生 改善类型向投资增值类型转变 ，导致该区旧城改造项目推进遇到不小难题 。“虽然任务艰巨 ，但锦江区坚定必胜的信念 ，集中 智慧、集中力量 ，攻坚克难 ， 突破旧城改造工作的难局 。”

锦江区有关负责人介绍说 ， 当前正在紧锣密鼓推进的“北改”工程 ，采用“自治改造”方式 ，提出了“怎么改政府定、改不改群众 定”，宜改则改、愿改则改、愿改受益、先改受益 ，“政策红利递减”等推进旧城改造的重要原则和方法 。这既与锦江区“两个尊 重”的核心理念高度契合 ，更在更高层面、更大范围为强化“两个尊重”的公信效应提供了有利支撑和带动 。今年 ，锦江区将进 一步强化宣传“两个尊重”的公信效应 ，将“两个尊重”理念贯穿旧城改造始终 ，切实突破阻碍推进的核心症结 ，保障该区旧城改 造工作顺利推进。

据介绍 ，锦江区探索的模拟搬迁模式得到了绝大多数群众的支持和拥护 。但是 ，在工作推进中 ，少数人“绑死”绝大多数人的 情况不时出现 ，有的项目也因此“无疾而终”。模拟搬迁“民意自主+市场杠杆”的公信效应能够赢得大多数群众的认同、支持 ， 但不能根本解决绝大多数与少数人利益的矛盾冲突 ， 已成为当前旧城改造的主要难题 。面临这一难题 ，锦江区将进一步强 化“两个尊重”和阳光搬迁的公信效应 ，深入领会和运用省委常委、市委书记黄新初在“北改”工程中提出的“善于做群众工作 ，善 于依靠群众做好工作”的思路、方法 ，拓展思路 ，创新方法 ，积极探索行之有效的收尾工作机制 ，解决好旧城改造推进中的难 题。

据悉 ，为打好旧城改造“大会战”，锦江区已经成立了区委主要领导任组长、区政府主要领导任第一副组长的旧城改造领导小 组 ， 同时建立了旧城改造会商制度、 旧城改造例会制度等 ，针对旧城改造的相关政策变化、 旧城改造项目推进中的突出重大问 题以及旧城改造的创新思路和模式 ，会商安排专项研究、经验总结工作；通过会审 ， 以确保全区项目操作模式、补偿标准统筹

有序、协调一致 ……

新闻链接

锦江经验：

阳光+市场+保障

阳光操作 。在以往搬迁中 ，最先搬迁的老实人往往吃亏 ，导致政府公信力受损 。锦江区推行阳光操作——全面公开搬迁信 息 ；严格执行补偿标准 ，坚持“一把尺子量到底”； 公开奖励政策 ，鼓励