昆明每年将拨1500亩土地专项建“都市农庄”

720万人口的昆明 ， 只有752个“农家乐”。可涉农效益差 ，涉农劳动不能脱贫 ，涉农投资不能致富 ，涉农财政不能增收 …… 这曾是人们对“农业”现状的描述 ， 随着昆明力推的“都市农庄”计划出台 ，这一切也将逐渐改变。

在昨日召开的“昆明市都市农庄建设工作座谈会”上 ，30余家已经或即将涉足“都市农庄”的企业负责人 ，金融界代表 ，各区 县、市政府部委办负责人悉数到场 。分管农业工作的副市长李喜作出承诺 ， 昆明市政府今后每年将专项安排1500亩建设用地指 标 ，专项用于保障“都市农庄”配套设施建设需求 。他希望 ，有一天 ， 昆明能在五星级农庄里接待贵宾。

数 说

6月4日 ，一份由昆明市政府印发的红头文件下发至各县区、委办局、园区及直属机构 ，这份文件编号45号 ，主题为《昆明 市都市农庄建设管理暂行办法》 (以下简称《办法》 ) 。

这份文件指出：截至去年11月 ， 昆明市共有各类休闲农业与乡村旅游经营主体752个 ，包括农家乐、休闲农庄、休闲农业 园区、民俗村等 ，总资产达到24.29亿元 ，从业人员达13500余人 ，全年共接待700余万人次 ，实现营业收入12.67亿元 ，创造利 润1.88亿元 ，上缴税金2000余万元 ，带动11万余户农民户均增收8000余元。

李喜透露 ，去年制定“用地上山”总规划时 ， 已经提前预留了发展“都市农庄”的土地 。 昆明力争在“十二五”末 ，建成100 座“都市农庄”，今年将有20~30个农庄建成。

解 析

定位非放大版“农家乐”

按照《办法》 描绘 ，“都市农庄”是一种兼具生产和服务功能的农业企业形态 ，依托山林、 田园、湖畔、溪流、水库等农村 景观资源 ，人们可以在农庄中进行生产、加工、经营、旅游观光、农事体验、休闲娱乐、运动、住宿、餐饮、购物多项活动。 相较传统“农家乐”，“都市农庄”必须具有一定规模、规划。

“都市农庄”的构架是一条包括一、二、三产在内的完整“产业链”，李喜的表述更为直观——“‘都市农庄’万变不离其宗的

是 ，一定要栽好树 ，一定要种好地 ，实现规模化 ，标准化生产、精深加工 ，在此基础上 ，发展休闲旅游业 。”李喜特别强调， 并非只有农企才能建设“都市农庄”， 昆明市欢迎有实力的社会资本介入 ，“其实 ，工业机构更适合 。”

扶持建设用地占比5%

据《办法》 ，“都市农庄”共4部分——“现代农业”、“生态农业”、“休闲旅游”和“新农村建设项目”。

文件中 ，对“新农村建设项目”还有另一种表述——“配套设施项目”，换言之就是生产、生活所需的屋舍、库场等。

李喜透露 ，“都市农庄”布局将多在远郊地带 ，按照“用地上山”原则 ，“配套设施项目”也要上山 ，在农庄规划区域的山坡地 范围内建设。

此外 ， 昆明市政府今后每年将专项安排1500亩建设用地指标 ，专项用于保障“都市农庄”配套设施建设需求 。《办法》 同时 规定 ，这一类占地不能超过农庄规划面积的5%。

A

昨天到会者逾百人 ，长桌一层一层围成方形 ，企业家坐在最里一 圈的“上宾”位置 ，近一个小时的开放讨论环节中 ， 出现了 通常在新闻发布会时才能看到的“抢话筒”场景——企业家们连环发问 ， 昆明市领导、农业局、规划局、国土局、农投公司 的“发言人”，一一回应。

招拍挂环节不能省

Q：“这5%的建设用地指标是否需要经过招拍挂？”“如何界定用地性质和地价？”“我们农场水果的冷库用地属性该怎样计 算？”……几乎每一位发言的企业家 ，都绕不开“5%”，土地 ，依然是最引人注意的议题。

A： 昆明市国土局负责人的回应很明确 ，招拍挂环节不能省 ，“配套设施用地中 ，凡是涉及到经营性内容的 ，开展商业、 旅游、娱乐活动 ，那都是商业性用地 ，必须严格按照国家规定 ，实行招拍挂 。”

地价低于其他商业性用地

Q：“商业用地的类别这么多 ，地价也不同 ，该如何界定这5%的属性呢？是旅游呢？还是娱乐？我建议现在就将这个问题 定下来 ，我们才好核算成本和风险 。”云南城投代表的疑虑颇具代表性 ，发言时 ，现场不少企业家点头赞同。

A：面对追问 ，李喜正面回应 ，都市农庄的用地价格肯定要低于其他商业性用地 。此外 ，招拍挂价格与土地实际成本不会 太悬殊 ，“例如 ，你的公司开发荒坡 ，前期花了多少钱来搬迁、平整 ，核算好 ，后期土地招拍挂的价格也差不多就是这个成本 价 。”

“欢迎你们一 口吃掉一座山”

Q：“在推进都市农庄建设方面 ，政府有哪些补偿呢？”现场不少企业家都非常关注这个问题。

A：李喜表示 ，为推进都市农庄建设 ， 昆明市将创新土地流转机制 ，促进分散土地向休闲农业企业集中 ，推进企业扩大生 产规模 。“欢迎你们一 口气吃掉一座山 。”

“通过规划 ，政府将协助企业流转土地 ，换言之就是将林农手中的林权证集中到企业手中 。当然 ，必须遵守依法、 自愿、 有偿的原则 ，可采用转包、互换、转让、出租、入股等形式 。”

“猪牛羊住的房子可发房产证”

Q：“我们是一个从事花卉种植的农业企业 ，纯粹的务农者 ，面对这么长周期的投资 ， 资金确实有些难 。融资渠道有哪

些？”除土地外 ，面对周期较长的投资 ，如何破解资金难题也是企业家们最关注的议题。

A：李喜透露 ， 昆明市将积极开展集体用地使用权、林权、农村房屋及承包经营权抵押融资试点工作 。正在酝酿着几种新 证的出台 ，一种是“大林权证”——当一整座山的林权证都集中到企业手中后 ，政府将颁发此证 。当“都市农庄”项目建设好后 ， 政府将颁发一个“都市农庄产权证”，令其名正言顺 。“人住的房子有房产证 ，为什么猪牛羊住的房子不能发证呢？”李喜举出令 人莞尔的例子 ，他认为 ，高规格的标准化养殖厂房 ，也有资格拿证 。“这些证 ，经过评估后 ，可以用做银行贷款 。&rdquo