收费公路管理条例将修、收费期限一般不超30年

2018年12月21日 来源：人民网－人民日报

12月20日 ， 交通运输部对外发布了《公路法修正案 (草案) 》 《收费公路管理条例 (修订草案) 》 《农村

公路条例 (征求意见稿) 》 ， 向社会开展为期一个月的公开征求意见。

现行制度设计已不适应保障公路可持续发展的需要

交通运输部有关负责人表示 ，2004年制定的《收费公路管理条例》 (以下简称《条例》 ) 对于规范和促进 收费公路发展起到了重要作用 ，但现行制度设计已不适应保障公路可持续发展的需要 ， 亟须全面修订。

一是现行《条例》 不适应深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求 。按照预算法及相关改革要求 ，地 方政府要为政府收费公路发展举借债务 、发行收费公路专项债券 ， 并以车辆通行费收入偿还 ，这改变了现行 《条例》 中交通部门“贷款修路 、收费还贷”的融资模式 ， 不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得 投资回报。

二是现行《条例》难以解决收费公路债务问题 。近年来 ， 收费公路建设 、偿债及养护管理成本不断增长 ， 但收费标准基本延续上世纪90年代水平 ， 收支缺口居于高位 ， 累积债务余额逐年扩大 。按照现行《条例》 ， 如 果高速公路到期停止收费 ，将直接导致债务悬空。

三是现行《条例》 无法适应高速公路长期养护管理的客观需要 。 目前 ， 高速公路网已基本成型并不断完

善 ，养护任务越来越重 ，而高速公路管理 、养护运营等需要持续大量的资金投入。

四是现行《条例》 不适应路网治理体系和治理能力现代化的新要求 。收费公路以路段和项目为单元的建设 和管理模式 ，客观上导致了多模式管理 、多标准收费 ， 不利于路网整体效益发挥。

新建的收费公路只能是高速公路 ，停止新建收费一 、二级公路

为化解债务风险 、保障收费公路可持续发展的资金需求 ，《收费公路管理条例 (修订草案) 》 从完善政府 收费公路“统借统还”制度 、建立养护管理收费制度 、 明确收费公路偿债期限等方面提出了应对措施。

提高收费公路设置门槛 ， 建立收费公路发展的刚性控制机制 。 明确新建的收费公路只能是高速公路 ，停止 新建收费一 、二级公路和独立桥梁 、隧道 ，严格控制收费公路规模； 明确车辆通行费收入无法满足债务利息和 养护管理支出需求的省份不得新建收费公路 ， 防止盲目投资建设。