广西桂林用“加减法”平衡“环境”与“发展”

发展经济与保护环境之间的矛盾 ，无论对于“十一五”还是“十二五”，都是一个难解之题 。世界旅游名城桂林同样多年处于这 样的困惑中： 一边要保护世界的漓江 ，一边又面临单纯“旅游经济”难撑经济大厦的考验 。像桂林这样的生态旅游城市 ， 能否发 展工业？发展什么样的工业？如何发展？这些题目一度让这个“山水甲天下”的城市处于彷徨、徘徊中。

从中央到地方 ，经过多届决策者的不断思考、探索 ， 2 0 0 8年桂林终于旗帜鲜明的提出了“保护漓江 ，发展临桂 ，再造 一个新桂林”的发展战略 。实践证明 ，这个以“保护漓江为所有工作底线”的战略 ，让这个困惑多年的城市终于云开雾散 。不仅 经济发展上去了 ，漓江的环境也更好了 ，县域经济、社会管理等多项指标处于广西乃至整个西部前列。

一度被戏称“桂林山水甲天下 ，城市不如乡下”

如果现在你来桂林 ，从两江机场一下飞机 ，一定会不自觉地被机场通往桂林市区的大道所吸引 。八车道的宽阔路面、两边 的绿色植物、崭新的节能路灯 ，辅之以优美的自然山水风光 ，美不胜收 。晚饭后 ，再到如画的榕湖边 ，边散步边欣赏夜景 ，湖 心的舞台上不时传来优美的山歌声、戏曲声 ，加之变幻莫测的喷泉 ，真是妙不可言 ，会让人不由得心情极大放松 。第二天 ，再 畅游漓江 ，感受“人在画中游”， 晚上观看大型实景演出“印象刘三姐”。这就是桂林 ，“宁做桂林人 ，不当活神仙”。

“然而 ，就是在几年前 ，一些广东和港澳的游客还戏称‘桂林山水甲天下 ，城市不如乡下’，桂林像一个穿着破衣服的美丽姑 娘 。”桂林市旅游局副局长庞铁坚说 ，“游客只要来到桂林市区 ，几乎都有这样一个印象：挤 。原本供人旅游、休闲的景区 ，却 被机关单位办公楼占领 ，往来车辆在游人通道上与人争路 ，人与景争地的现象非常突出 。”昔日桂林城市乱象最直接的原因 ， 一方面是由于人口急剧膨胀 ，而城区面积狭小； 另一方面是受“保护漓江 ，难以发展工业”的制约 ，导致财力有限 ，从而使得城 市基础设施落后 ，城市辐射能力弱 ，城镇化率低 。而越没钱 ，就越没办法改善环境 ，孤掌难鸣的旅游经济更加受限。

“膨胀的人口 ，狭小的面积 ，有限的财力引发连锁反应 ，环境压力与日俱增 ，严重威胁漓江山水 。面对现实 ，桂林市必须 突破重围 ，找到一条科学发展之路 。”桂林市委书记刘君说 ，经过多年探索、科学论证 ，在 2 0 0 8年桂林市三届六中全会 上 ，该市明确提出了“保护漓江 ，发展临桂 ，再造一个新桂林”的新思路。

围绕“保护漓江”设置四大发展“加减法”

刘君说 ， 围绕“保护漓江 ，发展临桂 ，再造一个新桂林”的战略 ，政府部门主要从四个方面做“加减法”：

一是全市干部群众从发展观念上做“加法”，进一步增强“保护漓江”的意识 ，进一步认识到保护漓江是桂林市义不容辞的责

任 ，也是所有工作的底线 ，而且统领桂林市发展理念和方向 ，今后都必须始终坚持。

二是为了缓解人与景争地局面 ，缓解巨大的环境压力 ，对老城做“减法”，新区做“加法”。为此 ，经过多方论证 ，桂林采取 城市“西迁战略”，将位于老城风景区的机关企事业单位统一搬迁到距离老城区约 1 6 公里的临桂新区 ，大大疏解了老城拥挤压 力 ，还景于民 。同时 ，彻底改变了过去大家挤在一个小地方 ，“谁都想发展 ，谁都发展不了”的局面 。另外 ，新区距漓江远了、 距景点远了 ，这为工业发展提供了环境基础。

三是产业布局上 ，对重化工业、高能耗产业做“减法”，对高新产业做“加法”。桂林市市长李志刚说 ，为了“保护漓江”，政 府在财力非常有限的情况下 ，硬是咬牙关停并转了漓江沿岸的 4 0 多个工厂 。转而大力发展电子信息、生物医药、高端装备制 造业、新能源汽车、太阳能光伏等高新技术产业 。“十二五”期间 ，桂林市还将全力打造我国最大的太阳能光伏产业基地 ，产值 有望达千亿元。

四是在资源配置上 ，对县域做“加法”，对市区做“减法”。桂林市共有 1 2 县、 5个城区 ，是广西 1 4个地市中县区最多的 地级市 。刘君说 ，毕竟桂林市区面积小、经济总量也小 ，辐射带动能力有限 ，鉴于这种情况 ，必须大力发展县域经济 ，壮大县 域实力。

为此 ，近年来桂林市在资源配置上有意识地向县域倾斜 。 以“荔浦芋”闻名的荔浦县还成为了“中国衣架之都”，年产衣架 2

0 亿只 ，产量占全国产量的 8 0 ％ ；仅有 2 9 万人口的恭城县不仅是全国沼气第一县 ，而且年产各类水果达 6 5万吨 ，按产量 计算 ，恭城可为全国 1 3亿人口每人每年提供 1 斤水果； 以灵渠闻名的兴安县因广种葡萄 ，被誉为“南方吐鲁番”。桂林市去年 G D P达到 1 1 0 0 多亿元 ，有 2 ／ 3来自县域。

亮点频闪但难题还有待破解

在“保护漓江 ，发展临桂 ，再造一个新桂林”的思路统领下 ，系列的“加减法”，让这个曾经困惑多年的城市 ，找到了一条真 正科学发展的可持续之路。

如今的桂林处处洋溢着一派新气象 。去年 ， 当地农民的人均纯收入达到 5 4 8 5元 ，位居广西第一 。“桂林G D P总量突 破 1 0 0 0 亿元、财政收入突破百亿元用了 6 0 年 ，按照目前农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市的思路 ， G D P总量 突破 2 0 0 0 亿元、财政收入突破 2 0 0 亿元 ， 只需5年时间即可 。”李志刚说 ，“‘十二五’目标就是要让城市‘靓’起来 ，企业强 起来 ，市民雅起来 ， 百姓富起来 ，把桂林建设成为国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城 。”

“十二五”期间 ，尽管“保护漓江”贯穿发展主线 ，也找到一定破解之道 ，但是仍有几大难题需要化解： 一是经费缺失让保护 漓江“一揽子”工程实施难 。李志刚说 ，漓江不仅仅是桂林的漓江 ，也是全国的、全世界的漓江 ， 因此 ，漓江保护必须从国家层 面考虑 。“十二五”期间 ，广西为了保护漓江 ，在桂林市实施生态保护工程、城市化工程、环保设施建设工程、富民工程、产业 结构优化升级工程等五大工程 ，总投资要 7 0 0 多亿元 。而针对漓江的保护 ，至目前国家都还没有一个专项转移支付 ，单靠桂 林和广西是远远不够的。

二是“保护漓江 ，发展临桂 ，再造一个新桂林”战略有待进一步认识 。不能将临桂新区的建设等同于一般城市的搬迁 。它不 是为了追求奢华建楼堂馆所 ，不是贪大求洋 ，而是通过把老城区企事业机关单位搬迁 ，还景于民 ，还山于民 ，还水于民 ，还城 于民 。“一句话 ，最终为了保护漓江 ，保护桂林山水 。”因此 ，有关部门应给予多方支持 。经济不发展 ，最终生态环境也很难保 住。

对此专家建议 ，一方面保护漓江国家应设立专项转移支付； 另一方面是鉴于桂林生态环境保护的重要性 ， 以及作为珠江、 湘江的发源地 ，建议国家把桂林列为生态补偿试点城市 ，尽快出台漓江生态环境保护条例 。同时 ，针对桂林作为国家旅游综合 改革试验区和国家服务业综合改革试点区域 ，要在土地、财税、落地签证等方面给予支持。