广西河道采砂管理办法６月施行

笔者从自治区政府获悉 ， 日前广西出台《广西壮族自治区河道采砂管理办法 (政府令第65号) 》 (以下简称《办法》 ) ， 对河道采砂立下了种种“规矩”。据悉 ，为了堵住破坏性开采 ，办法还设立了一道特别的“生命防线”：从事河道采砂的单位和个 人 ， 除了要持证开采外 ，还必须一次性缴纳河道恢复保证金 。《办法》将于今年6月1日起正式施行。

无证采砂最高罚2万元

《办法》规定 ，从事河道采砂的单位和个人 ，应当办理河道采砂许可证 。对于在河道以采挖矿产为目的的采砂活动 ，还应 当办理采矿许可证 。否则 ，将对其进行严厉的处罚： 由县以上水行政主管部门责令改正外 ，还将扣押无证采砂船只和机具 ，依 法没收违法所得 ，并处1000元以上2万元以下的罚款。

据业内人士透露 ，受利益驱使 ，近年来越来越多的人加入到河道采砂的行列 ，无证非法盗采现象非常严重 。 比如 ，执法部 门在去年的一次检查中就发现 ，广西的一个小县城 ，非法开采砂石的船只就达到近40艘 ，每天的开采量竟有3000立方米左右 。 因为砂石开采的数量有限 ，这样也导致持证开采的正规军很难立足 。据透露 ，如果一艘采砂船不间断作业 ，按一小时采砂200 立方来计算 ，每小时谋取的利润达1万元左右。

《办法》 中所称的河道 ，主要包括湖泊、水库、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区、感潮区、入海河口等 。 凡是在自治区行政区域的河道管理范围内 ，从事采挖砂、石、土 (以下简称河道采砂) 及其管理活动 ，都必须遵守该办法中的 规定。

“采砂许可”应公开竞标

为了体现公平公正 ，《办法》特别强调 ，河道采砂许可应当通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施。

据了解 ，河道采砂许可证规定一船 (机) 一证 ，有效期为一年 。从事河道采砂的单位和个人 ，应当缴纳河道采砂管理费、 矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款 。据悉 ，河道采砂管理费主要用于河道整治、堤防、护岸、闸坝等河道工程的维 修、工程设施的更新、改造。

为了加强河道采砂管理 ，保持河势稳定 ，《办法》 同时也给河道采砂者定下了“规矩”： 比如 ，要按河道采砂许可证规定的 范围进行采砂；在通航河道采砂作业应当服从通航要求并设立明显标志；及时清运砂石、清除弃料 ，平整堆体或者采砂坑槽； 不得危及水工程、水文、管线等设施以及岸坡安全；采砂船只、机具在禁采期按指定地点停泊、停放等。

《办法》还规定 ，涉及航道的 ， 审批前应当征求航道主管部门和海事机构的意见 。对于改变河道采砂许可事项的 ，应当重 新办理河道采砂许可证。

须缴纳河道恢复保证金

一位水利部门的老执法人员透露 ，在利益驱动下 ，一些业主获取合法开采合同后 ，却干着违法的事情 ，严重影响河道行洪 和水上船只交通等安全 。 比如 ，不按采砂规划采砂 ，弃料到处乱堆乱放 ，过度开采 ……

解决这些问题 ，《办法》给河道设立了一道特别的“生命防线”：规定从事河道采砂的单位和个人 ，应当向市、县水行政主 管部门 ，按计划产值的15%一次性缴纳河道恢复保证金 。这样 ， 当采砂业主违章时 ，就可以按照相关合同约定做出行政处罚， 河道“受伤”后也就有了保障。

《办法》 明确规定 ，属于采砂造成塌岸、坑槽或者弃料堆积河床的 ，水行政主管部门应当责令限期修复或者清理；逾期不 修复或者清理的 ， 由县以上水行政主管部门组织修复或者清理 ，所需费用由采砂人承担。

为了保障河道的“救命钱”，河道恢复保证金将实行专户储存 ，不得挪作他用 。河道恢复保证金收缴、管理、使用的具体办

法 ，将由自治区水行政主管部门制定。

与此同时 ，为了保障采砂人的利益 ，《办法》 也规定 ，市、县水行政主管部门在采砂人履行修复或者清理义务 ，并组织专 家验收合格后 ，应当及时将保证金退还采砂人。

禁采区作业最高罚款2万

《办法》规定 ，广西的各市、县水行政主管部门 ，应当每年根据批准的河道采砂规划 ，划定禁采区、保留区、禁采期 ，并 向社会公告。

禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区、保留区进行河道采砂活动 。不按河道采砂许可证规定采砂 ，或者在禁采区、保留 区、禁采期采砂的 ，采砂船只、机具在禁采区、保留区内滞留 ，或者未取得河道采砂许可证的采砂船只、机具在可采区内滞留 的 ， 由县以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的 ，没收违法所得 ，并处1000元以上2万元以下罚款。

采砂船只、机具在禁采期不按指定地点停泊、停放或者在通航河道采砂作业未设置明显标志的 ， 由县以上水行政主管部门 处5000元以下罚款。

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申请河道采砂许可证的单位和个人应当向市、县水行政主管部门提出并提交下列材料： ( 一 ) 申请书 (表) ； (二) 营业 执照复印件； (三) 船舶登记证书、船舶检验证书复印件以及采砂机具来历证明； (四) 采砂技术人员证书、船员证书复印 件； (五) 施工方案和环境保护措施。