贵阳：探索政企并力等新路、最大限度保障群众住有所居

新华网贵州频道6月27日电 近日 ，贵阳对今年已筹集的分布在全市各区域的10373套公共租赁住房进行了公告 ，并将通过公 开摇号方式进行分配 ，确保公租房分配的公开、公平、公正。

此举在社会上引起强烈反响 ，前来领取选房申请表的租赁补贴家庭、即将纳入公租房保障的家庭、刚参加工作的大学生、新 就业职工以及来筑务工人员 ，对贵阳市加大公共租赁住房筹集和建设力度 ， 多渠道解决他们的基本住房需求感到高兴 ，对市 委、市政府兑现年初提出筹集1万套公租房的庄严承诺感到满意 。据悉 ，此举只是贵阳市积极探索西部城市保障性安居工程建 设管理新路子的一个方面 。“十二五”期间 ，贵阳市住房困难的中低收入家庭将有望住上由政府提供的管理规范、设施配套、居 住稳定的公租房 ，“住房难”问题将逐步得到解决。

贵阳市作为西部内陆省会城市 ，与周边省会城市相比 ， 困难群众面相对更大 ，对解决住房困难的愿望更为迫切 。贵阳市委、 市政府始终把解决好困难群众的基本住房问题 ，实现全体人民“住有所居”，作为党委、政府的基本职责 ， 当成改善民生、调整 结构、促进发展的重要举措 。为贯彻落实党的十七大提出“住有所居”目标 ，2007年贵阳就提出实施“住有所居”行动计划 ，采取 切实有效的措施 ，在解决城市低收入家庭的基本住房需求方面取得明显成效 。2011年2月12日 ， 中共中央政治局常委、国务院 副总理李克强到贵阳市视察公租房、廉租房建设和城市棚户区改造情况 ，殷切希望贵阳在公租房和廉租房并轨、公租房管理以 及保障性住房建设长效机制等方面探索经验 。为此 ，贵阳市积极实践 ，提出并实施了一整套公租房保障体系 ，力争在“十二 五”期末 ，将近30万户城市中等偏下收入家庭纳入住房保障范围。

据了解 ，贵阳市积极探索多渠道、多层次、多方式的公共住房保障体系 ，初步形成了政企并力、建储并举、公廉并轨、租补 并行的住房保障模式。

政企并力 。贵阳作为西部欠发达城市 ， 自身财力十分有限 ，住房保障任务又非常繁重 ，政府不应该也没有能力大包独揽 ，政 府的主导作用体现在发挥资金的放大效应、规划布点重点倾斜、用地全力保障等方面 ，通过财政资金的放大效应 ，撬动更多的 社会资本建设保障性住房 。2009年4月 ，贵阳成立了市公共住宅建设投资有限公司 ，作为政府保障性住房建设管理的杠杆和载 体 。政府将各种财政性资金打捆整合成公司资本金 ，通过银企合作、发行债券、引进战略投资者等方式进行资本运营 ，实现优 质资产良性滚动、循环发展 。“十二五”时期 ，公司将筹集105亿元 ，完成420万平方米、8万余套保障性住房建设任务 。贵阳市 的保障性住房项目大都规划布局在交通较为便利 ，教育、医疗、商贸等公共配套设施较为齐备的地段 ，土地价值较高 。为了住 房保障对象能住得相对舒适、相对方便 ，政府宁愿减少收入 。同时 ，贵阳市还通过建立可持续的盈利模式 ，有效调动社会力量 特别是引进技术力量强、社会信誉好的企业踊跃参与 。政府采取了一系列支持措施 ，通过行政划拨土地、适当提高容积率、配 套设施出租出售、鼓励农村集体经济组织参与等办法 ，确保参与保障性住房建设的社会资本有稳定、合理的长期回报 。2011年

3月28日 ， 由中天城投集团参与建设的100万平方米公租房已开工建设 。此外 ，贵阳市规定商品住宅面积在5万平方米以上的项 目 ，按照不低于5%的比例配建公租房 ，进一步拓宽保障性住房来源渠道 。“十二五”期间 ，贵阳市政府将主导建设500万平方 米、10万套公租房为主的保障性住房 ，社会投资者将参与建设、经营公租房850万平方米、17万套 ，解决27万户中等偏下收入 家庭的住房困难 。 建储并举 。贵阳市在做大新建住房“增量”的同时 ，千方百计盘活住房“存量”， 多途径增加保障房源 。针对新 建住房资金需求量大、建设周期较长 ，保障对象“等着房子住”，而一些居民小区房屋空置率较高 ，“房子空着没人住”，造成社 会资源浪费的情况 ，贵阳市在新建住房的同时 ，通过收储配租公租房 ，把社会闲散房源集中起来 ，形成公租房与民租房互补的 实物配租模式 。按照“房屋银行”的模式管理 ，在社会上广泛收购或承租住房 ，再统一租赁给经政府住房保障部门审核 ，符合条 件的城市中低收入家庭 。此次公告的1万余套公租房就包含了4788套收储房源 。通过收储配租公租房 ，对政府来说 ，拓宽了房 源 ，缓解了资金压力 ，节约了时间成本和土地资源 ，有利于规范房屋租赁市场 ，提高资源配置效率；对房主来说 ，存入房源后 可以安心、省心地按市场价获取租金；对住户来说 ，可以尽快解决和改善住房条件。

公廉并轨 。对公租房与廉租房实行统一管理 ，对保障对象实行梯度保障 。 目前贵阳市的保障范围逐渐扩大至中低收入群体 ， 包括新就业无房职工、新毕业大学生和非本市户籍的外来务工群体等住房困难的“夹心层”，实现从低保户到中等收入群体的住 房保障全覆盖 。并轨管理首先是统一房源 。不再划分廉租房和公租房 ， 同一套房子既可以提供给廉租房保障对象 ，也可以提供 给公租房保障对象 。各类渠道资金建设的廉租房、公租房 ，都统一作为公租房源 。其次是梯度保障 。凡是人均住房面积15平方 米以下、人均月收入1500元以下的本市家庭和月收入2250元以下的本市单身人员 ，都可以申请居住公租房 ，但是租金补贴根据 保障对象收入水平的高低实行补差 。再次是公开透明 。实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，接受社会监督 ，确保公 平公正。

租补并行 。把提供公租房和发放公租房补贴结合起来 ，保障方式更个性化、多层次 。保障家庭既可以轮候政府提供的公租

房 ，也可以拿着政府补贴的租金 ，到公租房服务中心租赁政府收储的住房 。实行实物补贴与货币补贴相结合的方式 ，对保障对 象来说 ，选择余地更大 ，可以满足多样化的住房需求 。对政府来说 ， 能有效降低管理成本 ，减轻政府在公租房投资、建设、实 物分配、后续管理等方面的负担 。特别是货币补贴可以根据保障对象的收入变化随时进行调整 ，有利于建立准入退出机制 ，避 免了实物补贴“分配难”、“退出难”等问题。

据悉 ，贵阳市2011年6月底前将开工建设320万平方米公租房；2012-2013年将新增开工近1000万平方米公租房 ，“十二五”期

末 ，将有近30万户城市中等偏下收入家庭纳入住房保障范围 ，实现应保尽保 ，使保障性安居工程成为为老百姓谋幸福 ，共享改 革发展成果的德政工程、民心工程。