成都住房保障实现“应保尽保”

新华社成都 8 月 2 日电题： 一切从“住房困难户需求”出发——成都住房保障实现“应保尽保”

新华社记者丛峰、侯大伟、陈健

以梯度保障、“无缝”覆盖、应保尽保为主要特点 ，成都市保障性住房达到了“按需建设 ，应保尽保”的高水平 。 自 2 0 0 0 年 至今 ，成都市通过各类保障和安居工程 ， 已解决 1 0 0 多万户城乡居民住房困难问题。

求真务实： 不搞盲目建设

记者调查发现 ，近年来 ，成都市保障性住房的建设面积、套数 ，与其他城市相比并不高 ，甚至还远远落后 ，却达到了“应保 尽保”的良好效果。

成都市市长葛红林说 ，我们讲的不是数字 ，而是实效 。他说 ， 以前保障房建设是“计划经济式”思维 ，不少地方是先拍着胸脯 建设多少多少 ，建完后再找老百姓来买 。结果发现群众不买账 ，要么位置不理想 ，要么户型不满意 ，甚至还会出现“供大于 求”的现象 。有的地方就出现过经济适用房卖不完、转成商品房出售的情况 。从 2 0 0 5年起 ，成都调整思维方式 ，开始用“市 场化”的思路搞保障房建设 ，先组织市、县 (区) 、街道、社区各级工作人员深入基层搞大普查 ，查清到底有多少家庭、多少 人需要保障？ 需要什么样的保障？然后 ，再按这些“订单”要求 ，按需建设和提供各类保障性住房。

“我们不搞盲目建设 ，而是按需建设 ，确保供应 。我们也不怕别人说保障的数量不大 ， 因为搞住房保障最基本的前提是 ，分 清哪些人是该政策保障的 ， 哪些人是该走向市场的 。只有分清这两种人 ，我们的保障才能有的放矢 ， 资源配置才会科学合理。 ”葛红林说。

以人为本： 办法越细越好

几年前 ，成都市推行住房保障时曾发现一个“怪现象”： 明明符合享受廉租补贴待遇 ，可许多人却宁可选择放弃 。调查后才发 现 ，原来这部分人多借住在父母或亲戚家 ， 虽然挤一些 ，但生活成本低 。而申领了廉租补贴 ，就要出去租房子 ，交通、吃饭等 开销反而大大增加 ，不划算。

成都市住房委员会办公室主任杜文说 ，对此 ，我们不是抱着“与我无关”的态度 ，而是想办法帮助他们 。后来 ，我们借鉴公积 金管理办法 ，专门出台了一个新规定 ，对暂不租房的低收入家庭 ，也可申请廉租补贴 ， 只是减半计发 ，存入个人账户 ，等他们 可以租、购住房时 ，再行使用。

经适房“可租可售”也是成都住房保障政策“人性化”的鲜明体现 。杜文说 ，原来对外公开销售的经适房不能租 ， 虽然管理方 便 ，但群众意见很大 。有的保障户看中位置、大小都理想的经适房 ，却因暂时筹不够钱 ， 眼睁睁看着房子“溜走”。现在 ，经适 房“租售并举”，可先租后买 ，得到了群众衷心称赞。

与时俱进：永远“多想一步”

记者采访了解到 ， 由于坚持“多想一步”的指导思想 ， 自我国实行住房保障制度以来 ，成都一直走在全国各地的前面 ，许多制 度探索都最先源自成都。

成都市城乡房产管理局副局长宋学明说 ，上世纪 9 0 年代初 ，成都就开始集中建设规模较大的安居小区 ，还配套了物业管 理 。 2 0 0 0 年 ，成都又在全国率先实行货币租赁补贴 ，效果非常好 ，一是节省资金 ，见效快； 二是可兼顾个体需求 ， 比如就 学、就医、就业等；三是退出简单 ，不符合条件 ，停发补贴就行 。近年来 ，成都又用“保障性”的思路实施旧城改造 ，通过政府 投资与市场融资相结合的方式 ，解决了 5 0 多万人住房困难问题。

2 0 0 7年以来 ，针对新涌现的进城务工人员、外来务工人员和新毕业大学生等“阶段性”住房困难群体 ，成都开始在部分城 区试点建设公共租赁性质的集体公寓和宿舍 ，到今年已新建和筹集房源 7 0 0 0 余套 ，进展非常快。

“今天看来 ，成都的保障任务比较轻 ， 需要保障的人数比较少 ，关键在于我们以前的基础打得好 ，工作做得有前瞻性 。”宋学 明说 ，现在我们又要“多想一步”，正考虑打通廉租房、公共租赁住房、经济适用房和限价房等分类 ，统一为“公共住房”，按照 统一标准、流程进行建设和供应 ，根据群众不同需要提供相应保障 ， 既便于群众理解 ，还可降低管理成本。

价值取向： 坚持与经济社会发展协调互补

成都市房管局局长何立祥说 ，住房保障与商品房市场不是两个互相矛盾的板块 。相反 ，灵活机动的住房保障政策是平稳房地 产市场的重要砝码 。他说 ，一般情况下 ，如果房地产投资过热了 ，成都就会多推出一些限价商品房 ，一方面更快地解决部分困 难人群住房问题 ，另一方面平抑房地产市场价格 。如果房地产市场陷入低迷 ，成都市就会在旧城改造和廉租政策中多实行一些 货币化补贴 ，鼓励群众到市场中寻找住房 ，刺激市场复苏。

2 0 0 8年下半年 ， 由于汶川大地震和金融危机影响 ，成都房地产市场受到严重影响 ，交易量大幅萎缩 。此时 ，成都市住房 储备中心加大力度在市场上收购合适的商品房 ，作为廉租房和经适房的储备房源 。这一做法既稳定了当时市场信心 ，又加快了 保障房供应效率 ，还节约了成本 ，一举多得。

据了解 ，近5年来 ，成都商品房价格一直保持低于地区经济发展速度 1 4 ． 2 ％的涨幅平衡发展。