成都住房保障实现“应保尽保”发表时间:2011-08-03 00:00来源:西促会 新华社成都 8 月 2 日电题: 一切从“住房困难户需求”出发——成都住房保障实现“应保尽保” 新华社记者丛峰、侯大伟、陈健 以梯度保障、“无缝”覆盖、应保尽保为主要特点 ,成都市保障性住房达到了“按需建设 ,应保尽保”的高水平 。 自 2 0 0 0 年 至今 ,成都市通过各类保障和安居工程 , 已解决 1 0 0 多万户城乡居民住房困难问题。 求真务实: 不搞盲目建设 记者调查发现 ,近年来 ,成都市保障性住房的建设面积、套数 ,与其他城市相比并不高 ,甚至还远远落后 ,却达到了“应保 尽保”的良好效果。 成都市市长葛红林说 ,我们讲的不是数字 ,而是实效 。他说 , 以前保障房建设是“计划经济式”思维 ,不少地方是先拍着胸脯 建设多少多少 ,建完后再找老百姓来买 。结果发现群众不买账 ,要么位置不理想 ,要么户型不满意 ,甚至还会出现“供大于 求”的现象 。有的地方就出现过经济适用房卖不完、转成商品房出售的情况 。从 2 0 0 5年起 ,成都调整思维方式 ,开始用“市 场化”的思路搞保障房建设 ,先组织市、县 (区) 、街道、社区各级工作人员深入基层搞大普查 ,查清到底有多少家庭、多少 人需要保障? 需要什么样的保障?然后 ,再按这些“订单”要求 ,按需建设和提供各类保障性住房。 “我们不搞盲目建设 ,而是按需建设 ,确保供应 。我们也不怕别人说保障的数量不大 , 因为搞住房保障最基本的前提是 ,分 清哪些人是该政策保障的 , 哪些人是该走向市场的 。只有分清这两种人 ,我们的保障才能有的放矢 , 资源配置才会科学合理。 ”葛红林说。 以人为本: 办法越细越好 几年前 ,成都市推行住房保障时曾发现一个“怪现象”: 明明符合享受廉租补贴待遇 ,可许多人却宁可选择放弃 。调查后才发 现 ,原来这部分人多借住在父母或亲戚家 , 虽然挤一些 ,但生活成本低 。而申领了廉租补贴 ,就要出去租房子 ,交通、吃饭等 开销反而大大增加 ,不划算。 成都市住房委员会办公室主任杜文说 ,对此 ,我们不是抱着“与我无关”的态度 ,而是想办法帮助他们 。后来 ,我们借鉴公积 金管理办法 ,专门出台了一个新规定 ,对暂不租房的低收入家庭 ,也可申请廉租补贴 , 只是减半计发 ,存入个人账户 ,等他们 可以租、购住房时 ,再行使用。 经适房“可租可售”也是成都住房保障政策“人性化”的鲜明体现 。杜文说 ,原来对外公开销售的经适房不能租 , 虽然管理方 便 ,但群众意见很大 。有的保障户看中位置、大小都理想的经适房 ,却因暂时筹不够钱 , 眼睁睁看着房子“溜走”。现在 ,经适 房“租售并举”,可先租后买 ,得到了群众衷心称赞。 与时俱进:永远“多想一步” 记者采访了解到 , 由于坚持“多想一步”的指导思想 , 自我国实行住房保障制度以来 ,成都一直走在全国各地的前面 ,许多制 度探索都最先源自成都。 成都市城乡房产管理局副局长宋学明说 ,上世纪 9 0 年代初 ,成都就开始集中建设规模较大的安居小区 ,还配套了物业管 理 。 2 0 0 0 年 ,成都又在全国率先实行货币租赁补贴 ,效果非常好 ,一是节省资金 ,见效快; 二是可兼顾个体需求 , 比如就 学、就医、就业等;三是退出简单 ,不符合条件 ,停发补贴就行 。近年来 ,成都又用“保障性”的思路实施旧城改造 ,通过政府 投资与市场融资相结合的方式 ,解决了 5 0 多万人住房困难问题。 2 0 0 7年以来 ,针对新涌现的进城务工人员、外来务工人员和新毕业大学生等“阶段性”住房困难群体 ,成都开始在部分城 区试点建设公共租赁性质的集体公寓和宿舍 ,到今年已新建和筹集房源 7 0 0 0 余套 ,进展非常快。 “今天看来 ,成都的保障任务比较轻 , 需要保障的人数比较少 ,关键在于我们以前的基础打得好 ,工作做得有前瞻性 。”宋学 明说 ,现在我们又要“多想一步”,正考虑打通廉租房、公共租赁住房、经济适用房和限价房等分类 ,统一为“公共住房”,按照 统一标准、流程进行建设和供应 ,根据群众不同需要提供相应保障 , 既便于群众理解 ,还可降低管理成本。 价值取向: 坚持与经济社会发展协调互补 成都市房管局局长何立祥说 ,住房保障与商品房市场不是两个互相矛盾的板块 。相反 ,灵活机动的住房保障政策是平稳房地 产市场的重要砝码 。他说 ,一般情况下 ,如果房地产投资过热了 ,成都就会多推出一些限价商品房 ,一方面更快地解决部分困 难人群住房问题 ,另一方面平抑房地产市场价格 。如果房地产市场陷入低迷 ,成都市就会在旧城改造和廉租政策中多实行一些 货币化补贴 ,鼓励群众到市场中寻找住房 ,刺激市场复苏。 2 0 0 8年下半年 , 由于汶川大地震和金融危机影响 ,成都房地产市场受到严重影响 ,交易量大幅萎缩 。此时 ,成都市住房 储备中心加大力度在市场上收购合适的商品房 ,作为廉租房和经适房的储备房源 。这一做法既稳定了当时市场信心 ,又加快了 保障房供应效率 ,还节约了成本 ,一举多得。 据了解 ,近5年来 ,成都商品房价格一直保持低于地区经济发展速度 1 4 . 2 %的涨幅平衡发展。
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