西藏60年社会保障事业发展综述：幸福生活有“保障”

发表时间：2011-08-16 00:00来源：西促会

和平解放60年来，西藏的社会保障从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展和完善的过程，短短60年，已初步建立了具有西藏特色的社会保障体系。人民群众期盼的“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景已经变为现实。

社会保障体系日臻完善

翻阅西藏保障事业发展史，人们不会忘记1953年这一重要年份。1951年，中华人民共和国政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，但鉴于西藏刚刚和平解放，当时，西藏没有和全国同步实行劳动保险条例，直到1953年，西藏才开始着手制定适合当时的劳动保险制度。

随着改革开放的不断深入，上世纪80年代后期，失业保险开始建立；基本养老保险明确实行社会统筹和个人账户相结合的制度模式；城镇职工医疗保险制度改革从1994年开始试点到1998年全面启动，与此同时，工伤保险、生育保险和城镇居民最低生活保障等制度也得到发展完善。

在党中央、国务院的大力支持下，目前，我区已基本建立起以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的覆盖城乡居民的社会保障体系。截至“十一五”末，西藏基本养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险相继实现自治区级统

筹；城镇职工基本养老保险制度不断完善，城镇职工和居民基本医疗保险待遇稳步提高，失业保险促进就业的功能不断增强，工伤、生育保险稳步推进，有效保障了劳动者的合法权益。

2010年，全区73个县（市、区）全部纳入新农保试点范围，向年满60周岁及以上农牧区居民发放基础养老金7631.55万

元；连续7年调整养老保险待遇，到今年1月份，我区企业退休人员人均养老保险待遇达到了每月2439元，高于全国平均水平；城镇职工医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到97.5%（含公务员补助），年度医疗费最高报销额度达到了22万元（含商业补充医疗保险14万元），达到上年度职工社平工资36000元的6.1倍；城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到

75.1%。截至2010年年底，全区参加社会保险总人数达到166.23万人，兑现各项社会保险待遇17.32亿元。

不断满足人民群众的新期待

西藏和平解放60年来，每一个历史时期，社会保障事业都呈现出不断满足人民群众新期待的发展脉络。

新型农村社会养老保险制度的正式启动，使西藏农牧民由主要依靠子女和土地养老向社会养老转变。

“政府给我们发放养老金，给我们解决了一个大问题，这是一个得民心的好政策。”家住拉萨市城关区纳金乡纳金村67岁的格桑玉珍老人和老伴都是社会养老保险的受惠人。

覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展。全区73个县（市、区）全部纳入试点范围，60周岁以上的农牧民全部领取了基础养老金。

基本养老保险待遇大幅提高。“十一五”期间，我区按照国家统一安排部署，先后5次调整了企业退休人员基本养老金标

准，到2010年年底，我区企业退休人员月人均养老金达2209元，高于全国平均水平839元，是“十五”末1331元的1.66倍。对原十八军老战士、抗美援朝人员基本养老待遇给予特殊照顾，实行托底政策，使他们的养老待遇达到每人每月3000元以上。

医疗保险在政策层面上实现了全覆盖。城镇职工基本医疗保险实现自治区级统筹，门诊特殊病种报销范围进一步扩大，按照“以收定支、收支平衡”原则，提高城镇职工基本医疗保险待遇水平。

失业保险促进就业的作用进一步显现。到“十一五”末，失业保险实现自治区级统筹，我区失业保险金上调到月人均550元左右，累计兑现失业保险1.9亿元。

工伤、生育保险制度全面建立。“十一五”期间，工伤保险覆盖范围从各类企业扩大到非参公事业单位，保障了职工的合法权益，促进了安全生产。

社保基金征缴监管不断加强。成立社会保险基金监管的专门工作机构并与自治区监察厅建立社会保险基金监督联系制度。开展全区社会保险基金专项治理，对基金风险隐患进行了排查和防范。“十一五”期间，全区共征缴各项社会保险基金83.88亿元，清理回收各项社会保险费2.88亿元。

社会保障力争惠及更多民众

面对人民群众的新期待，自治区积极回应。

“十二五”期间，我区社会保障工作一是继续完善各项社会保险政策，引导社会各类群体参保，力争实现人人享有社会保障的目标。二是稳步提高各项社会保险待遇水平，让广大人民群众享受到我区经济社会发展成果。三是实现各项社会保险自治区级统筹，提高基金的抗风险能力。四是加强社保基金征缴和监管，确保各项社保基金应收尽收和安全平稳运行。

预计到“十二五”末，城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数将分别达到11万人、12万人、116.53万人、26万人、20万人、10万人、10万人、16万人，各险种参保率达到95%以上。

西藏人民感到幸福指数不断地攀升，人们切实感受到看病容易了，就业门路宽了，社保更贴心了。

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文章分类：社会保障

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