“民生阳光”照耀雪域高原——西藏和四省藏区近年来改善民生综述

新华社北京 3 月 2 7 日电 一座座漂亮的安居房带来安居乐业 ，一项项社保政策织就完善“安全网”，一个个文化惠民工程丰 富基层文化生活 …… 中央第五次西藏工作会议以来 ，西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区着力改善民生 ，“民生阳光”普照 雪域高原各族群众。

逐水草而居 ，一年四季一顶帐篷 ，面临看病难、上学难 ，这是过去青藏高原不少牧民群众的实际困难 。近年来 ，西藏和四省 藏区结合当地实际 ，推出牧民定居工程 ，极大改善了各地牧民群众的生产、生活条件。

在西藏 ，农牧民安居工程“宜建则建 ，宜改则改 ，宜修则修 ，宜迁则迁”，极大地调动广大农牧民建设美好家园的积极性 。建 设安居工程中 ，水、 电、路、通信、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”，农村基础设施配套 ，村庄风貌整洁优美 。 目 前 ，西藏已有 1 7 4 ． 2 7万农牧民住上安全舒适的房屋 ，今年西藏将再完成 5 9 5 7 5户农牧民安居工程建设。

四川省从 2 0 0 9年开始实施藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动 ，截至去年 1 1 月 ， 已有 4 5万牧民群众告别居无定 所的艰苦生活 ，牧民生活实现“一步跨千年”；青海省游牧民定居工程自 2 0 0 9年以来共开工建设 6 ． 9 9 万户 ，今年还计划 新建游牧民定居工程 1 ． 4 6 万户 ，游牧民定居工程让牧民实现了从草原到城镇 ，从帐篷到楼房 ，从牧民到城镇居民的转变。

医疗、养老等事关群众民生幸福 ，在国家的支持下 ，西藏和四省藏区扩范围、提标准 ，社会保障制度越来越完善 。近年来， 西藏社保领域走在全国前列：在全国率先实现城镇居民医疗保险全覆盖 ，并逐步建立以免费医疗为基础的农牧区医疗制度； 2

0 1 1 年 ，西藏城乡居民社会养老保险制度在全国率先实现全覆盖 。 目前 ，西藏已基本建立起以养老、医疗、失业、工伤和生 育五大保险为主体的覆盖城乡居民的社会保障体系。

西藏的基层卫生设施在逐步完善 ， 2 0 1 0 年以来国家和西藏共投入 1 2亿元 ，先后实施 6 7个县卫生服务中心、 2 1 3个 乡 (镇) 卫生院等建设项目； 西藏社会保障的标准在大幅提高 ， 2 0 1 1 年政府补助农牧民医疗标准由 2 0 0 9年的人均 1 4

0 元提高到 2 0 1 1 年的 2 6 0 元 ，今年西藏第 8 次提高企业退休人员基本养老金水平 ，每月人均将达 2 7 0 0 余元。

在四川藏区 ， 2 0 0 9年启动的四川卫生事业发展计划已培训藏区乡村医生 1 4 0 0 名 ，藏区新农合参保人口达 1 5 7万多 人 ，参合率达 9 5 ％以上 。藏区乡镇卫生院实现全覆盖 ，村卫生室覆盖率达 7 0 ％以上 ， 6 0 0 0 余名大骨节病人正在接受免 费治疗。

在云南迪庆藏族自治州 ，覆盖城乡的社会保障体系初步形成 ，城镇居民医保参保人数达到 6 ． 6 万人 ，新农合参合率达 9 7 ． 4 ％ ；在甘肃甘南藏族自治州 ，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度全面建立 ，参保率在 9 5 ％以上。

让所有的农牧民享受到公共文化服务 ，是一项重要惠民工程 。“农家书屋”建设 ，送戏下乡 ，建立县乡文化活动中心、活动 站 ……近年来 ，西藏和四省藏区加快农牧区基层文化基础设施 ，基层文化生活不断丰富。

目前 ，西藏已建成7座群艺馆 ， 4座公共图书馆 ， 7 4个县级综合文化活动中心 ， 1 4 9个乡镇综合文化站 ， 3 0 0 多个行 政村文化室 ， 1 座文化信息资源共享工程自治区中心 ，五级公共文化设施网络初步建立 。随着“农家书屋”的建设 ，丰富的图书 提供了各种生产、生活知识 ，定期去“农家书屋”已成为一些农牧民的生活习惯。

今年 ，西藏将加快推进公共文化服务体系 ，现有公共文化设施免费开放率达到 1 0 0 ％ ， 乡镇文化站覆盖率达到 8 0 ％ 。 2 0 1 3年西藏将实现乡乡、村村有业余演出队 ，到 2 0 1 5年实现县县有民间艺术团。

在四川藏区 ， 目前共建成 2 6 2 8个农家书屋 ，老百姓通过分享图书、聆听讲座、参加文化演出等方式 ，文化生活越来越丰 富多彩 。 2 0 1 0 年和 2 0 1 1 年 ， 中宣部、国家广电总局赠送四川藏区的4万台太阳能便携式数字电视机陆续送到藏区牧民 家中 。“马背电视机”是村民们对太阳能便携式数字电视机的称呼。

在青海省黄南藏族自治州 ，热贡文化根植于当地民众的“土壤”中 ，黄南州热贡艺人每年平均收入近 2 万元 。 2 0 1 0 年 ，黄 南州国家级热贡文化生态保护实验区建设正式启动 ，根据规划 ，实验区以同仁县为核心 ，辐射尖扎、泽库两县 ，涉及人口 2 0 余万 。在各项政策扶持下 ，黄南州的热贡文化产业将蓬勃发展 ， 惠及更多当地农牧民群众 。 (采写记者拉巴次仁、苑坚、浦 超、 吕雪莉、王军、何伟) (完)