明年民生保障凸显四大主线

就业保障、改善农村办学条件、户籍改革、保障房建设将是重心

全国发展和改革工作会议18日在北京召开 ，专家和学者在接受《经济参考报》记者采访时表示 ，根据全国发展和改革会议 的精神 ， 明年许多改革措施都将直接面向保障和改善民生 ， 民生保障和改善工作将主要围绕就业保障 ， 改善农村办学条件、户 籍改革、保障房建设四大主线展开。

国家发改委主任张平在会上表示 ，“明年在百姓最关心、最直接、最现实的利益问题上重点做好工作 ，争取在保障和改善 民生上取得新进展 。”

张平表示 ， 明年要健全城乡公共就业体系 ，推动省地级人力资源市场和社会保障服务中心建设 ，推进城镇职工基本养老保 险、基础养老金全国统筹 。此外 ，在保障房建设方面 ，要加大政府投入力度 ，支持和吸引社会资本参与 。张平指出 ，继续推进 农村初中校舍改造工程 ，边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设 ， 民族地区普通高中建设和中西部高校基础能力建设 ，加快 推进免费中等职业教育 。张平表示 ， 明年还要完善国民经济健康政策 ， 同时继续实施广播电视村村通等重点文化惠民工程 ，加 强社会养老、社区服务和公共体育设施建设。

对于明年就业保障措施 ，人力资源和社会保障部就业促进司相关负责人介绍说 ，“根据国务院有关方面的部署 ， 明年国家 将围绕落实促进就业税收新政策 ，进一步完善就业失业登记制度 ，实行了全国统一样式、统一编号的《就业失业登记证》 ，并 将发证人群延伸到高校毕业生 ，建立面向所有劳动者的就业失业登记制度 ，实现劳动力资源的统一管理 。同时实施公共服务项 目免费制度和就业援助制度 ，为各类就业困难人员开发公益性岗位 ，为零就业家庭成员提供即时岗位援助 。”

国家发改委有关负责人在接受记者采访时表示 ，“改善农村办学条件 ，并不是一个简单的改善校舍问题 ，它是一个系统工 程 。”他说 ， 明年和今后一段时期 ，应突出抓好以下重点工作 ，大力开展农村义务教育学校标准化建设；切实规范农村义务教 育学校布局调整； 真正办好必要的村小和教学点；全面提高农村义务教育学校教师整体素质； 继续深化农村义务教育课程教学 改革；完善进城务工人员子女就学的政策措施；认真做好学生接送车辆安全管理工作。

记者从教育部了解到 ， 明年国家将逐步建立村小和教学点经费保障机制 ，提高村小和教学点的生均公用经费标准 。其次 ， 发挥远程教育功能 ，按照国家规定标准配备多媒体教学设备 ，开发和输送数字化优质课程教学资源 。再次 ，学区中心学校要统 筹所管辖和辐射教学点的课程安排和教师配置 ，保证教学点开设国家规定的课程 ，不让教学点成为低水平的代名词。

“明年户籍改革或将取得突破 ，破除了城乡居民身份差异 ，真正统一户籍 ，农民是改革受益者 。这场统筹城乡改革 ，关系 到6亿多农民的命运和未来中国可持续发展的空间 。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

对于保障房建设 ，张平在全国发展和改革会议上指出 ，“中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、‘三 农’、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、 自主创新和结构调整、欠发达地区等领域 。”

中国房地产及住宅研究会有关负责人对《经济参考报》记者表示 ，“保障房建设是一大民生工程 ，而目前的一个大瓶颈是 资金问题 。中央财政补贴只是保障房资金的一小部分 ，其余都得地方政府自筹 。作为财政来源重点的土地出让净收益 ，今年以 来下降较大 。另一方面城市建设成本升高 ，均给地方政府不小压力 。”他表示 ，根据全国发展和改革会议的表态 ， 明年有关方 面将会进一步研究如何吸引民资进入保障房领域 ，并有望出台相关政策 。 (记者 方家喜)