加大民生事业投入、宁夏进入养老医疗大统筹时代

4月14日下午 ，风有些大 ，银川市失地农民马义志和李凤花老两口依然坚守在兴庆区友爱北路 ，做好环卫工作 。“还是党的 政策好 ，我们养老无忧 ，看病负担减轻 。”马义志高兴地说 。他所说的好政策 ，指的是宁夏2011年建立的统筹城乡居民社会养 老保险制度和统筹城乡居民基本医疗保险制度 。如今 ，老两口月月领取养老金800多元 ，马义志在今年初做视网膜脱落手术 后 ，还报销了一半费用。

在统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度支撑下 ， 宁夏回汉各族群众怀着“老有所养”“老有所医”的梦想 ，全面步 入大统筹时代。

从无到有建立了基本保障

2011年 ， 宁夏将新农保、城镇居民社会养老保险合二为一 ，率先在全国建立了统筹城乡居民社会养老保险制度 ， 目前有 178万人参保 ， 占应保人数的83%，有35.5万城乡老人领取基础养老金 。养老保障对象由机关事业单位干部、企业职工扩大到 居民 ，没有工作的城乡老人按月领上了“工资”，获得了基本的养老保障。

2009年 ， 宁夏60周岁以上农村老人基础养老金为每人每月55元 ， 随着经济快速发展 ， 宁夏对民生事业投入加大 ，在实现居 民养老城乡统筹后 ，2012年和2013年已连续调增了基础养老金 ，达到了85元 ，并增加了丧葬补贴 ，标准为12个月的上年度自治 区城乡居民月人均养老金。

宁夏已经建立了统筹城乡基本医疗保险制度 ， 参保人数达到560万人 ， 参保率为90%以上 。居民医疗城乡统筹后 ， 宁夏连 续提高了财政补贴标准 、住院报销比例和最高支付额 ， 建立了居民门诊统筹 ， 标准由260元提高到300元 。建立了居民门诊大病 基本医疗制度 ，病种由9种增加到13种 ， 各地在此基础上扩大到20种左右 ， 并将门诊大病报销提高到70%。

统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险后 ， 16周岁(含16周岁)以上城乡居民可以参加统筹城乡居民社会养老保险 ， 从 新生儿(40天以上)到老年人均可参加统筹城乡居民基本医疗保险 。凡具有宁夏行政区域内户籍 ， 年满16周岁(不含在校学生)、 未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民 ， 均可在户籍所在地或居住地 自愿参加城乡居民养老保险。

参加城乡居民基本医疗保险范围： 凡具有宁夏户籍且不属于城镇职工基本医疗保险参保范围的城乡居民；在宁夏大中专及 职业技术院校就读的在校学生；在宁夏长期投资经商和务工的外省区人员的未成年子女； 国家和自治区另行规定的其他人员都 可以参加城乡居民基本医疗保险。

统筹城乡居民社会养老保险的缴费期限是年满60周岁的城乡居民 ，未享受城镇职工基本养老保险待遇的 ，不用缴费 ，可按 月领取基础养老金 。但农村居民符合参保条件的配偶和子女应当参保缴费 ，城镇居民的子女应按规定参保缴费；距领取年龄不 足15年的 ，应按年缴费 ，也允许补缴 ， 累计缴费不超过15年；距离领取年龄超过15年的 ，应按年缴费 ， 累计缴费不少于15年； 年满60周岁缴费不足15年的 ，可以补缴至满15年(补缴养老保险费不享受政府补贴)。符合统筹城乡居民社会养老保险缴费期限 规定 ，且年满60周岁 ，未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡户籍老年人 ，可以按月领取养老金。

参保人的养老金待遇由基础养老金+个人账户养老金+奖励性养老金组成 。养老金待遇按月发放 ，支付终身 。基础养老金 由国家和自治区提供 ，为每人每月85元 ，银川、中卫、吴忠等地在此基础上增加了10元到30元不等；个人账户养老金为个人账 户累计储存额(本金加利息)除以139；奖励性养老金指缴费年限达到15年的 ，每增加一年 ，每月增加基础养老金不少于2元 ，所 需资金由各县(市、区)财政承担。

城乡居民基本医疗保险2013年合并川山区城乡居民基本医疗保险住院费用报销标准 ，在全区实行统一 的城乡居民医保住院 报销标准 。将三级医疗机构三个档次政策范围内住院报销比例分别提高5%，将川区一级、县二级和市二级医疗机构政策范围 内住院报销比例提高 ，与原山区一级、县二级和市二级医疗机构政策范围内住院报销比例保持一致 。将一级、县二级、市二 级、三级协议医疗机构住院起付标准分别明确为：200元、400元、450元和700元。

特殊政策倾向特殊群体

宁夏对参保的城乡特殊困难群众在缴费和补助方面给予了倾斜照顾 。城乡低保家庭养老保险方面 ，符合参保条件的缴费困 难人员 ， 由自治区和县(市)财政各按每人每年25元给予缴费补贴 。对城乡重度残疾缴费困难参保人 ，政府按每人每年100元的 最低缴费档次给予全额缴费补贴 。川区县(市、区)由自治区和县(市、区)财政各承担50元； 山区县(市、区)由自治区承担70元 ， 县(市、区)财政承担30元 。对于城镇独生子女户、农村计划生育独生子女户、两女户和“少生快富”户 ，每年再按自治区公布的 全区上年度农民人均纯收入的2%给予个人奖励缴费补贴 。对于村干部 ，个人按照全区上年度农民人均纯收入的16%缴费 ， 自 治区和县(市、区)财政按照24%的比例给予补贴 。对新农保制度实施前 ， 已离职的村党支部书记、村委会主任 ，按任职年限再 给予适当补贴 ，具体为：任职3至9年的 ，每月增加基础养老金5元；任职10至20年的 ，每月增加基础养老金10元；任职20年以 上的 ，每月增加基础养老金15元。

2013年 ，各级财政对城乡居民医疗保险补助标准提高到每人每年300元 。其中： 中央财政补助156元 ， 自治区财政对川区补 助86.4元、山区补助129.6元、农垦生态移民补助144元； 市县财政川区补助57.6元、山区补助14.4元； 自治区财政对迁入川区的 生态移民 ，执行山区补助标准 。(记者 马钦麟)