全国水利系统“十一五”援藏工作：水润高原、安澜兴藏

西藏达孜县塔杰乡巴嘎雪村 ， 7 3 岁的格龙大爷轻轻地拧开院子里的水龙头 ，一股清泉汩汩流出 。“多亏了农村饮水安全 工程 ，我们西藏农牧民终于喝上了干净水、放心水！”

巴嘎雪村农村饮水工程是“十一五”期间西藏水利建设快速发展的一个缩影 。西藏自治区党委书记张庆黎表示：“这五年是 我区水利事业投资规模最大、安排项目最多、基础设施建设最快、惠及群众最多的时期 。水利部创新援藏工作体制 ，深化援藏 工作内涵 ，堪称动员全国一个系统支援西藏的典范 。”

是感激 ，更是肯定 。真情无价 ，雪域高原记得这一切。

举全系统之力援藏——推动西藏水利快速发展

雪域高原奔涌着千川万水 。西藏是全国水资源最多的省份之一 ，全区地表水资源量 4 3 9 4亿立方米 ， 占全国河川径流量 的 1 6 ． 5 ％ ；湖泊总面积 2 ． 4万平方公里 ， 占全国的 1 ／ 3 ；冰川面积 2 ． 7 4万平方公里 ， 占全国的 4 6 ． 7 ％ ……西 藏是我国乃至南亚、东南亚地区的重要江河源和生态源 ，是我国重要的淡水资源储备基地。

然而 ，水利仍是制约西藏经济社会可持续发展的主要瓶颈之一 。受特殊地理环境影响 ，西藏水资源时空分布不均 ，开发利 用难度大； 由于缺少骨干工程 ，干旱、洪涝灾害难以有效控制 ， 防灾减灾能力不足； 民生水利建设依然滞后 ，还有 6 3万农牧 民和 1 0 万多中小学生的饮用水无法保证安全 ……

推进西藏水利快速发展 ，是全国水利人义不容辞的责任 。“十一五”期间 ，水利部举全系统之力 ，从项目安排、资金投入、 人才培养、干部交流、科技合作等多方面给予西藏全力支持 ，有力促进了西藏水利事业快速发展。

——项目资金援藏力度持续加强 。水利系统充分利用国家对西藏的特殊优惠政策 ，采取“专项加多渠道相结合”的投资保障 机制 ，优先将西藏水利项目纳入规划 ，优先安排西藏水利建设项目 ，优先落实西藏水利建设资金 ，积极推进灌区配套、城镇防 洪、饮水安全、水库加固、农村水电等骨干工程和改善农牧民生活的民生水利工程 ，保持了西藏水利较高的投入强度 。“十一 五”期间西藏水利建设投资达 6 9 ． 9 8亿元 ，是“十五”期间的 1 ． 4 5倍。

——干部人才援藏深入开展 。针对西藏水利专业人才少、队伍素质总体不高的现实 ，“十一五”期间水利部和直属单位共选 派 4 0 多名援藏干部直接参与西藏水利建设和管理 ，有关省市水利部门也选派 2 0 多名干部到受援地区工作；接待西藏水利干 部到内地挂职交流 3 0 人次 ，安排西藏水利部门赴内地考察 3 5 0 人次；举办规划计划、政策法规、财务管理等培训班 3 0 多 期 ，培训人数 2 2 0 0 多人次 。通过培训、交流和传帮带 ，为西藏培养了一批学得会、留得住、用得上的水利建设和管理人 才 ，为促进西藏水利跨越式发展提供了人才保障。

——科技援藏富有成效 。针对西藏水利发展实际 ，水利部先后通过国家科技支撑计划、公益性行业科研专项、“9 4 8”计 划及科技推广专项计划等 ，组织部属科研机构和西藏水利单位共同开展冰川堰塞湖防治、高寒地区筑坝技术、水文测报等关键 技术研究和推广应用 ，科研经费达 5 2 0 0 万元 ，形成了一批科研成果。

水利工程效益显著——护佑高原润泽民生

拉萨市郊的林周县旁多乡 ，机声轰隆 ，尘土飞扬 ，来来往往的大卡车在山谷与河滩边开拓出简易便道 。这里正在建设西藏 历史上规模最大、投资最多的水利工程——旁多水利枢纽工程。

旁多水利枢纽工程管理局副局长张俊涛用一组数据描绘出工程的体量——投资 4 5 ． 6 9亿元、库容 1 2 ． 3亿立方米、

控制灌溉面积 6 5 ． 2 8 万亩、 电站装机容量 1 6 万千瓦 ……

“电站投产发电可有效缓解藏中电网供需矛盾； 水库调节将把拉萨市防洪标准由 1 0 0 年一遇提高到 2 0 0 年一遇； 水库 向拉萨及周边提供大量生产生活用水 ，将大幅提高拉萨市工业用水保证率 。”张俊涛告诉记者。

如果说骨干工程将护佑高原岁岁安澜 ， 民生水利则直接滋润着百姓的心田 。达孜县章多乡章多村紧挨拉萨河 ，但农田河渠 年久失修 ，粮食产量一直上不去 。 2 0 1 1 年 6 月 2 2 日 ，投资 4 ． 7亿元、灌溉面积近 3 0 万亩的墨达灌区正式竣工 。村民 丹增指着水泥铺就的墨达灌区主干渠 ，掰着手指向记者算起一笔账：“村里渠道的主体工程 2 0 0 8年就修好了 ， 以前轮灌一 次要 2 0 天 ，现在只要 1 0 天 ，青稞的平均亩产量提高了 2 0 0 斤 。”

水利部部长陈雷在日前召开的水利部援藏工作会议上介绍 ，“十一五”期间西藏水利建设在六个方面取得显著成效：

骨干工程建设实现重大突破 。旁多水利枢纽工程开工建设 ，满拉、雅砻、墨达三大灌区完成建设任务 ，全区节水灌溉面积 达到 1 2 0 万亩 ， 比 2 0 0 0 年翻了一番。

防洪减灾综合体系基本形成 。建成县城以上标准堤防 1 8 9 公里 ，堤防总长 6 5 6 公里 。全区7个地市和 4 6个县城防洪 工程体系基本形成 ，解除了 7 0 余万人的洪水威胁。

水资源配置调蓄能力明显增强 。阿涡夺、江雄水库投入使用 ，冲巴等 3 3座中小型水库完成除险加固任务 ，新增和恢复库 容 9 5 4 5万立方米 ，水利工程供水能力达到 2 1 亿多立方米。

农牧民生产生活条件不断改善 。解决了 1 6 2 万农牧民的饮水安全问题 ， 比全国提前三年完成规划任务 。新增农村水电装 机 1 ． 8 8 万千瓦 ，解决了 9 ． 5 3万农牧民的用电问题 。新增和改善灌溉面积 1 1 1 万亩。

高原水生态环境保护成效显著 。开工建设 1 0 处小流域综合治理工程 ，治理和修复水土流失面积 1 5 0 平方公里。

水利管理和科技支撑得到加强 。全区所有县市成立了水利水电局 ，水利工程管理条例、水文管理条例等法规先后颁布实

施 ，水资源综合规划、重要江河流域综合规划等重大规划相继编制完成。

绘就水利援藏美好蓝图——未来5年着力建设四大体系

“西藏和平解放六十年的水利成就必将永载史册 ，新时期水利改革发展的进军号角已经全面吹响 。”陈雷表示 ，通过“十二 五”期间的努力 ，将着力解决群众饮水用电、骨干水利枢纽工程、防洪、灌区续建配套与节水改造、水土保持生态环境、水资 源管理制度、重点领域水利改革、依法治水管水、基层水利服务体系、高素质水利干部人才队伍等问题 ，支援西藏初步建成四 大水利体系：

——民生水利发展体系 。全面解决农牧民饮水安全问题 ，基本解决建制市和问题突出的县级城镇集中式饮用水水源问题； 农村水电覆盖范围内乡镇通电率达到 1 0 0 ％ 、人口通电率达到 9 0 ％以上；重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高 ，抗旱 能力显著增强。

——骨干水利工程体系 。集中力量建设一批有重大影响的骨干水利工程 ，增加供水能力7亿立方米左右 ，全面提高水利对 西藏经济社会发展的支撑和保障能力。

——水生态保护体系 。新增水土流失综合治理面积 1 0 0 0 平方公里 ，重要江河湖库水功能区水质指标达标率达到 8 0 ％ 以上。

——水利管理保障体系 。健全符合西藏水利发展要求的