蒙冀两省区跨区域合作建设出海大通道、打造战略新支点

在“十二五”规划开局之年 ， 内蒙古自治区党委、政府立足科学发展 ， 因应大势、抢抓机遇 ，进一步深化省际战略合作 ，着力 推进“内蒙古出海口建设”，与河北省政府创造性地签署了《建设临港产业园和港口项目合作协议书》 ，在河北省曹妃甸新区建 设内蒙古临港产业园 ，开启了蒙冀两省区跨区域合作的新篇章 ，开创了内蒙古直接融入东部沿海地区发展的新时代。

曹妃甸新区地处我国北方沿海地区和经济核心区 ，位于渤海湾中心地带 ， 毗邻京津冀城市群 ，背靠“三北”、面向世界 ，具有 海陆一体化的现代化交通网络体系 ， 既是我国生产力布局的重要区域 ，又是国家级循环经济示范区 ，被胡锦涛总书记誉为“黄 金宝地”，温家宝总理称之为“渤海明珠”，河北省把开发建设曹妃甸确立为全省“一号工程”。在曹妃甸新区建设内蒙古临港产业 园 ，是蒙冀两省区以“飞地经济”的发展模式 ，打破原有行政区划限制 ，通过跨空间的行政管理和经济开发 ，实现两地优势互 补、经济协调发展、互利共赢的一种区域经济合作“先行先试”新创举 ，符合国家能源交通战略和北方地区重化工产业生产力布 局及结构调整、加快推进环渤海地区经济一体化发展的战略部署 ，符合国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展 的若干意见》精神 ，对于内蒙古进一步扩大开放 ，有效承接先进地区产业转移 ，加快转变经济发展方式 ， 改造提升传统产业 ， 把资源优势更好地转化为发展优势 ，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系 ，大力提升全区综合经济实力 ，加快推进富民强 区进程 ，有着重大而深远的意义 。同时 ，也为河北省“建设沿海经济社会发展强省”、“打造沿海经济隆起带”注入了新的活力 ， 为其带来了更广阔的腹地空间和服务领域 ，对曹妃甸港区、京唐港区及其周边地区的发展将起到有力的支撑作用。

内蒙古临港产业园将依托曹妃甸新区的区位优势、港口优势、资源优势、市场优势以及产业优势 ， 以港口建设带动园区发 展 ，形成“双港、双园”协调发展的空间布局 。“双港”， 即曹妃甸港口 (规划建设煤炭、矿石、集装箱、液体化工、通用等5个功 能性码头) 和乐亭港口 (规划建设1个物流码头) ；“双园”， 即在曹妃甸新区规划建设40平方公里的内蒙古临港产业园区 ，在 乐亭新区规划建设10平方公里的内蒙古化工产业园区 。作为内蒙古主动融入环渤海经济圈 ，进而连接长三角、珠三角经济圈 ， 面向东北亚、走向五大洲的重要窗口 ， 内蒙古临港产业园产业定位既要遵循曹妃甸新区总体规划和功能定位 ，又要充分考虑内 蒙古的资源优势和产业特点 ，按照优势互补、差异发展的视角 ， 围绕“双港、双园”，着力推进现代物流、装备制造、高新技术 等产业集聚和发展 ，努力推动出口加工区、保税区建设 ，精心培育商贸、会展等功能 ，不断提升园区的核心竞争优势 ，逐步建 成环渤海地区具有较强竞争力的产业园区。

建设内蒙古临港产业园 ， 自治区党委、政府高度重视 ，社会各界广泛关注 。在谋划建设的起步之年 ，要按照总体规划、分步 实施、滚动发展、分层运作、多形式推进的思路 ，着力做好六个环节的重点工作 。一是要建立高效协商合作机制 。应尽快建立 完善省区级联席会议制度、园区级会商协作制度、部门间信息沟通制度等多层面协商合作机制 ，搭建平等对话平台 ，经常性研 究解决产业园区建设发展中的重大问题 。二是要科学编制园区发展规划 。聘请一流的规划单位 ，应用世界最前沿、最先进的规 划理念和最新的技术成果 ，创新规划编制思路、方法和内容 ， 以宽视野、高标准、大手笔搞好具有前瞻性的各项规划 。三是要 尽早组建管理服务机构 。按照精简、统一、效能的原则 ，成立内蒙古临港产业园区党工委和管委会 ，作为自治区党委、政府的 派出机构 ，履行产业园区开发建设的管理、监督、协调和服务职能 。四是要加快推进基础设施建设 。要按照现代企业制度 ，组 建产业园区和港口建设投资有限公司 ，运用“政府推进、企业运作、市场导向、集约发展”的方式 ，搞好园区基础设施建设 。同 时 ，要积极引进有实力的大企业、大财团作为战略合作伙伴 ，参与园区基础设施投资建设 ，为园区又好又快发展提供强有力的 基础支撑 。五是要抓紧制定企业入园政策 。在考察学习借鉴各地先进经验的基础上 ，尽快梳理提出入园企业的有关政策待遇 ， 报自治区政府批准后实施 。六是要全力推进招商引资工作 。按照“大项目——产业链——产业集群”的思路 ，充分发挥政策的导 向作用和大项目的引领带动作用 ，提高产业集聚度和投资强度 。要按照区域范围内的分工协作和错位发展原则 ，采取“以园招 商、 以商建园”的方式 ，促进优势资源和资金向园区集中 ，使园区成为内蒙古承接国际和国内沿海发达地区资本和产业转移的 重要载体。

建设内蒙古临港产业园 ，打通出区达海大通道 ，是一项事关内蒙古全局和长远发展的战略举措 。要以锲而不舍、奋发有为的 开拓精神 ，缜密谋划、系统决策的科学精神 ，开放主动、合作共赢的协作精神 ，求真务实、攻坚克难的奋斗精神 ，把临港产业 园规划好、建设好、发展好 ，使之真正成为内蒙古经济发展新的战略支撑点 。 (文／谭景峰)