陕西：保护秦岭生态系统、增进人类福祉

2018年11月07日 来源：陕西日报

秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作将生态环境保护与经济发展的话题拉入了公众视野 ， 引发我们再一 次思考生态环境保护与经济发展之间的关系 。在秦岭山区加强生态环境保护 ，在践行绿色发展理念的同时积极 推进脱贫攻坚 ， 具有非常重要的理论和实践意义 。像秦岭这样的山区应从实际出发 ，创新扶贫方式 ， 坚持将生 态建设 、环境保护 、绿色发展与脱贫攻坚结合起来 ， 真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

摒弃违背自然规律的增长方式

近年来 ，我国城乡生活面貌发生了巨大变化 ， 发展理念也有了本质的飞跃 ， 从“先污染后治理”转变为尊重自 然 、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念 。党的十八大报告强调 ， 必须树立尊重自然 、顺应自然 、保 护自然的生态文明理念 ，把生态文明建设放在突出地位 ， 融入经济建设 、政治建设 、文化建设 、社会建设各方 面和全过程 。党的十九大报告提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”， 阐明了生态文明建设与物质 文明建设 、生态环境保护与经济发展的辩证统一关系 。这一论断强调保护生态环境就是保护生产力 、改善生态 环境就是发展生产力 ， 为我们牢固树立和贯彻落实绿色发展理念提供了思想认识基础。

作为重要的生态功能区 ，秦岭具有调节气候 、保持水土 、涵养水源 、维护生物多样性等诸多功能 。一直以

来 ，秦岭生态环境的保护与发展受到中央和各级地方政府的高度重视 。2003年起 ，我省先后下发《关于开展秦 岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》 《陕西省秦岭生态环境保护条例》 《西安市秦岭生态环境保护条 例》 《西安市秦岭生态环境保护管理办法》 等多项政策法规 。然而 ，政策工具往往面临约束力和长效性等方面 的考验 。为加强秦岭生态环境保护 ，我们需要从根本上转变发展理念 ，深刻理解保护与发展的关系 ，采用多元 化的政策工具探索绿色发展路径。

强调生态保护在脱贫攻坚中的作用

生态系统是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和环境载体 。然而 ， 随着人口的增加 ， 工业化 、城市 化的快速推进 ， 发展逐渐超出了生态系统的承载能力 ， 与生态环境之间的矛盾日益突出 。与秦岭山区相同 ， 国 内许多地区发展过程中面临着生态环境保护和消除贫困的双重挑战 。一方面表现为贫困群体和生态建设者的身 份重合 ，要求在生态保护中重视益贫性； 另一方面 ， 山区中的集中贫困区 、生态脆弱区 、灾害频发区等“多区耦 合”特征要求推动精准扶贫与绿色发展相结合。

为此 ，秦岭山区在实施最严格的生态环境保护制度的同时 ，还应积极探索将生态环境保护与脱贫攻坚相结 合的脱贫新模式 ，才可能从根本上解决贫困与生态的双重脆弱 、相互交织的问题 ，在保护生态环境的同时 ，让 贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠 。因此 ， 为了实现脱贫攻坚与生态文明建设的“双赢”目标 ，在取得扶 贫脱贫效果的同时 ，应不减少甚至增加生态资源的存量 。生态补偿是脱贫“五个一批”工程的重要内容 。生态补偿 是指国家或生态受益者通过政府或市场补偿的途径 ，对生态系统本身的恢复 、维护和修复 ， 以及对为改善 、维 持或增强生态服务功能作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿 。生态补偿政策已经发展成为我国及其他 国家和地区实现生态 、扶贫与发展多元目标的重要抓手 。生态补偿政策 ，对生态服务的提供者和地区给予了直 接补偿或转移支付 ， 一定程度弥补了农户和地区生态保护的成本 ， 缓解了农村贫困 。 同时 ，生态补偿政策对农 户资源利用 、生计转型与发展以及农村产业结构调整等带来了新的机遇 ， 如为农户提供与生态环境建设相关的 公益性岗位 ， 或依托生态旅游产业的发展带动农户就业与增收。