内陆首个自由贸易区或落户重庆

■文/吴红缨

重庆保税港区开发管理有限公司负责人在最近召开的该市国资工作会议上透露 ，两江新区正在牵头研究设立自由贸易区的事 宜 ， 以促使重庆成为真正的内陆开放高地。

2008年11月12日国务院同意在重庆设立重庆两路寸滩保税港区 ，但8平方公里左右范围的保税港区 ，无论是规划面积及其内 在功能 ， 尚不能有效支撑两江新区肩负的区域统筹使命。

重庆由此构想以两江新区为更大平台 ，建自由贸易区 。上述负责人表示 ，这个自由贸易区主要以铁路为依托 ，借鉴重庆参与 的新欧亚大陆桥次区域合作模式。

自由贸易区构想

与国内其他13个保税港区相比 ，重庆具备了水港和空港两个功能 ，但铁路尚未纳入。

重庆大学教授蒲勇健分析 ，依托铁路设立自由贸易区 ，可能是从铁路在现代经济及物流方面的重要性 ， 以及渝新欧铁路的贯 通作出的考虑。

重庆市市长黄奇帆曾表示 ，西部货物运输一定要解决两件事： 一个是铁路口岸 ，一个是航空口岸。

在航空方面 ，据重庆保税港区介绍 ，在总面积8.37平方公里的保税港区中 ，原规划空港保税港区为2.37平方公里 ， 目前已修 改为5.94平方公里。

铁路方面 ，两江新区正在形成区域的铁路枢纽 。 目前新区集聚交汇的高速铁路有8条 ，通往各重要省会城市 。对外方面 ，一 条是去年开始试运行的渝新欧国际大通道 ，从重庆出发 ，经新疆阿拉山口 ，经哈萨克斯坦、俄罗斯等五国 ，一直抵达德国杜伊 斯堡 。另一条通过渝黔铁路 ， 由贵阳经昆明 ，在瑞丽出境 ，经缅甸中部城市曼德勒的石兑港通达印度洋和中东地区。

内陆设自由贸易区在中国是全新的尝试 ，重庆市政府参事、西南大学经济法学院教授赵学清认为 ，这将是一个很复杂的建设 过程 ，涉及立法、金融、税收、土地等政策 ，而首先要有中央政府的授权。

构建西部开放高地

黄奇帆最近在多个场合提出 ，作为国家级新区 ，两江新区要在对体制机制建设上取得突破 。其中包括“借鉴自由贸易区的机 制 ，在对外开放方面进行全新的探索和实践”，努力打造“内陆的口岸高地、进出口的自由贸易区”。

蒲勇健认为 ，设立这样的自由贸易区 ，通过开放度极高的贸易、关税、金融等政策 ，将极大吸引产业、资金、人才等资源和 生产要素的集聚 ，重庆将成为真正的开放高地 ，对区域发展具有巨大的带动效应。

两江新区在2011年确立了十余项重大课题面向全国科研单位招标或定向委托研究 。作为新区“十二五”发展规划的参考 。在多 项涉及对外开放路径选择时 ， 多个研究单位都提出了新区应探索自由贸易区或自由港。