云南旅游发展：改风气更要改思路

发表时间：2012-08-03 00:00来源：西促会

面对遇到的问题，省人大常委会通过创新监督、专题调研等方式，“紧盯”云南省旅游产业，就市场规范管理、风气整改重塑、产业改革发展等方面提出意见和建议——

旅游发展：改风气更要改思路

跟踪调研

美丽神奇的自然风光、丰富多元的少数民族风情——一直以来，云南都是举世闻名的旅游胜地，去年全年就接待国内游客、海外游客分别达1.63亿人次和395.4万人次，旅游业总收入已超过1300亿元。

但近年来产业升级滞后、业内竞争秩序混乱等因素，让云南旅游业多了几分尴尬。据旅游3 · 15投诉平台统计，去年云南省成为全国投诉最多的省份之一。今年5月，一篇《游客给秦光荣留言痛揭云南旅游乱象》的文章在网上引起众多的评论和转发，

媒体曝光和网络批评再次将云南旅游业推至舆论的风口浪尖上。随后省委书记、省人大常委会主任秦光荣作出批示，要求坚决打击和整治旅游市场发生的违法违规和不文明行为，回应广大游客的期待，树立云南旅游的良好形象。接着，省人大常委会在 5月份审议云南省旅游产业跟踪检查报告的基础上，开展了“规范旅游市场，提高服务质量”专题调研工作，对云南省旅游市场存在的突出问题进行梳理。

6月15日，省人大常委会召开旅游企业、从业人员代表座谈会听取意见。

6月25日，省人大常委会召开全省旅游市场专项整治工作汇报会，听取省旅游局及省旅游产业发展领导小组部分成员单位的专题汇报，要求各级各部门切实增强规范旅游市场秩序的责任感和紧迫感，开展综合整治，提高服务质量，实现旅游产业转型升级和提质增效。

7月底，《关于规范旅游市场提高服务质量的调研报告》提交省十一届人大常委会第三十二次会议进行审议。

而在今年3月至5月期间，根据2012年省人大常委会监督工作计划安排，省人大常委会外事华侨工作委员会还创造性地开展了旅游监督“回头看”工作，先后赴迪庆、丽江、普洱、楚雄、大理等8个州市及18个县市区的34个旅游项目建设现场和旅游景区景点进行调研，召开了11场座谈会，就2010年《省人大常委会对全省旅游产业改革发展情况审议意见》整改落实情况开展了跟踪检查工作。

一份份调研报告、一篇篇评估报告、一条条审议意见和建议 ……“把脉”云南省旅游业“疾症”成为今年省人大常委会分量最重的监督检查工作。

把脉症结

痛定思痛，云南旅游产业亟须重塑新风。6月中旬省旅游产业改革发展领导小组启动全省旅游行业“打非治违”和打击强迫及变相强迫消费专项行动，各地积极行动，重点对非法经营及违法违规行为开展了联合执法检查。昆明市组成3个工作组于6月14 日对昆明西和小喜村2个收费站开展了设点联合执法检查及对旅行社的流动检查；大理白族自治州从6月13日起，组织旅游、公安、运政、工商等部门，启动专项行动联合检查；丽江市先后组织280人次参与执法检查工作，查处违规导游8人 ……

专项整治治标不治本，保障旅游产业长久、健康的发展，需要建立长效机制和产业的改造升级。

省人大常委会常务副主任晏友琼曾指出：“与先进旅游省区相比，云南省旅游市场监管存在差距：一是旅游监管‘一盘棋 ’尚未形成，二是监管手段滞后。”

省人大常委会调研组在深入调研后，提出应加强政府对旅游市场建设管理监督的职能作用，进一步优化政府主导、部门分工负责、综合执法、行业自律、社会参与的工作格局。同时，各州市要树立全省旅游监管“一盘棋”和市场一体化的思想，全面提升云南省旅游服务质量。

省人大常委会调研组建议：要加快建立完善旅游法规规章制度，把旅游市场规范工作从综合整治转入到建立长效机制的轨道上来；要积极推动旅游宏观管理体制改革，进一步理顺旅游行政管理体制，开展导游管理体制改革试点工作，健全准入和退出机制；探索旅游车辆管理体制改革，建立旅游车辆GPS数据共享及监督平台；抓紧修订《云南省旅游条例》，抓紧制定《云南省旅游监察办法》，推进旅游要素行业标准贯彻、旅游标准合同等内容纳入条例调整的范围。

据了解，目前，省人大常委会已将旅游条例修订由原定的二档立法计划提升至一档。云南省相关部门也正在全面推进旅游标准化工作，从7月开始，在现行国家标准、行业标准的基础上，云南省将实行旅游团队餐、特色民居客栈、精品主题饭店、经济型酒店、旅游公共服务体系及旅游安全等地方标准，建立形成全面覆盖旅游行业各要素的标准化体系。8月开始，全省所有旅行社将严格执行《旅行社接待服务质量规范》和《云南省旅游标准合同》，逐步构建以标准化为抓手的旅游市场准入和退出机制。

改风气，更要改思路——云南旅游业酝酿二次腾飞。(完)（瞿姝宁）

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