内蒙古大幅度降低城镇落户门槛——自治区政府召开政策例行吹风会解读《关于全面放开城镇落户限制深化户籍制度改革的实施意见》

2019年01月22日

一 、制定出台 《实施意见》 的目的

来源：内蒙古日报

一是为了进一步深入落实国家和自治区推进户籍制度改革的相关文件要求 。2014年7月 ， 国务院出台《关于 进一步推进户籍制度改革的意见》 (国发〔2014〕25号) ，对全国户籍制度改革作出了安排部署 。为了推动这 项改革尽快落地见效 ，推进农牧业转移人口市民化 ，2015年9月 ， 自治区政府制定出台了《关于进一步推进户籍 制度改革的实施意见》 (内政发〔2015〕 104号) ，对自治区的户籍制度改革作出详细安排部署 、提出明确具体 要求 。为了确保改革政策尽快落地见效 ，让人民群众早日享受到改革成果 ， 自治区人民政府办公厅陆续配套出 台了《关于进一步调整户口迁移政策加快户籍制度改革的实施意见》 (内政办发〔2016〕36号) 、《关于全面 做好居住证制度实施工作的意见》 (内政办发〔2016〕60号) 、《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意 见》 (内政办发〔2016〕 131号) 。从2016年7月1日起 ，全区实行了统一 的户口登记制度 ， 取消了城乡居民的户 籍身份差别 。各地区 、各部门认真贯彻落实上述文件要求 ， 陆续制定出台了一些各具特色的落实意见 ，推动全 区户籍制度改革工作取得了积极进展 ，对推进以人为核心的新型城镇化 、加快提高内蒙古户籍人口城镇化率 、 促进自治区经济社会健康发展起到了积极的推动作用 。但在实际工作中 ， 仍然存在改革措施落细落实不够 、落 户条件限制较多 、农牧业转移人口落户城镇工作进展缓慢等问题 ， 需要根据经济社会发展需要 ，对现行户籍制 度作出进一步的调整完善。

二是为了深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神 。 2018年3月5日下午 ， 习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时发表了重要讲 话 ， 强调要锐意创新 、埋头苦干 ， 守望相助 、 团结奋斗 ， 扎实推动经济高质量发展 ， 扎实推进脱贫攻坚 ， 扎实 推进民族团结和边疆稳固 ，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽 。为了将习近平总书记这一重要讲话精

神落到实处 ， 自治区党委出台了《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议 时的重要讲话精神的意见》 ， 自治区党委办公厅同步制定印发了《<内蒙古自治区党委关于贯彻落实习近平总书 记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神的意见>重点工作分工方案》 ，这里面有一 项重点工作 ，就是要求进一步“深化户籍制度改革 ，全面放开城镇落户限制 ，制定完善配套政策吸引农村牧区人 口进城落户” 。这次出台的《实施意见》 ，就是落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审 议时的重要讲话精神的举措之一。

三是为了进一步适应自治区经济社会持续健康发展的需要 。 以促进人的城镇化为核心 、 以提高质量为导向 的新型城镇化战略 ， 是新时代中国特色社会主义发展的重要实践 ， 也是实施乡村振兴战略和区域协调发展战略 的有力支撑 。截至2017年底 ，全区户籍人口城镇化率达到44.26% ，较2014年提高了2.9个百分点 ， 比全国平均数 高出1.91个百分点 。户籍城镇人口增加了62.7万人 ，其中农牧业转移人口落户城镇32. 1万人 。根据数据监

测 ，2016年内蒙古“农转城”人口85953人 ，2017年“农转城”人口98142人 ，农牧业转移人口落户城镇数量与内蒙古 推进新型城镇化建设目标还有差距 。为了进一步解决户籍制度改革进程中存在的突出问题 ， 引导人口合理有序 流动 、促进劳动力充分自由流动 ，加快推进新型城镇化建设 ， 以更好地适应自治区经济社会持续健康发展的需 要 ， 自治区决定制定出台新的户籍制度政策。

二 、《实施意见》 的亮点内容

《实施意见》共四部分内容 ，包括指导思想 、进一步调整户口迁移政策 ，全面放开城镇落户限制 、畅通落

户通道 ， 为农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇创造宽松的政策环境和工作要求四个方面 。与以往特别是

2016年自治区出台的户籍制度改革政策相比 ，此次出台的《实施意见》 有以下几个亮点：

一是为农牧业转移人口 、退出部队现役的农村牧区籍义务兵和士官落户城镇取消了居住年限的限制 。也就 是说 ，进入城市 、建制镇居住生活的农村牧区籍人员 ，可以凭