发改委环保部年内批复机场项目超20个

新华社北京 9 月 2 0 日电 (记者王颖春) 继近期集中批复近万亿元项目后 ， 国家发改委 1 8 日又公布批复宁波栎社国际机场三期和石家庄 正定国际机场的改扩建工程的可研报告。

中国证券报记者梳理发现 ，从今年初开始 ，发改委和环保部批复的机场新建 、扩建和迁建项目前期文件合计超过 2 0 个 ， 审批速度明显加 快 。粗略计算 ，如果这些项目全部开工建设 ，所需投资超过 1 0 0 0 亿元 ，对地方经济的拉动效应将成倍放大。

针对部分已建机场仍在亏损 ，专家建议 ，在机场建设中应更多地引入民间资本 ，机场 、百货等机场延伸业务应通过特许经营权等方式引入 民间资本 ， 以此增强机场的盈利能力。

总投资额逾千亿元

中国证券报记者梳理发现 ，今年初以来 ，所有发改委批复的可研报告和项目建议书共涉及 1 1 个新建机场 、 8个扩建机场和 1 个迁建机 场 。如果这些项目全部完成 ， 到 2 0 2 0 年将增加旅客吞吐量 1 ． 5亿人次。

环保部公开的信息显示 ，今年环保部已批复江西上饶三清山 、 内蒙古霍林郭勒 、 内蒙古锡林郭勒 、 内蒙古阿拉善盟 、四川阿坝等地机场的 环评报告 。按照审批程序 ，可研报告和环评报告获得批复后 ，再经过发改委的核准 ，项目即可开工建设。

中国证券报记者综合发改委 、环保部和地方政府网站等渠道信息不完全统计 ，上述已获批机场项目的投资总额将超过 1 0 0 0 亿元 。在地 域分布上 ，新建机场集中在甘肃 、青海 、新疆 、四川等西部省份以及黑龙江等东北省份 ，扩建机场集中在武汉 、南宁 、重庆 、哈尔滨 、海口 、 宁波等省会 、直辖市或计划单列市。

《“十二五”综合交通运输体系规划》 提出 ， 到“十二五”末 ， 中国将新增运输机场 8 2个 ，建成通航运输机场 2 3 0 个左右 ，全国 8 0 ％以上人 口在直线距离 1 0 0 公里内能享受航空服务 。如果该规划得到落实 ，“十二五”将是中国机场建设的大发展时期。

应注重溢出效益

对于地方政府争先上马机场项目的冲动 ，业内人士担忧 ，一些地方并不具备相应的经济条件 ，盲目上马可能会“赔本赚吆喝”。

“目前三线城市建设机场的积极性非常强 ，最近山东一个地级市正在找我咨询建机场的事情 。”中国民航大学经济与管理学院副院长李艳华告 诉中国证券报记者 ，去年中国支线机场财务亏损额为 2 0 亿元 ，亏损面在 8 0 ％以上 。“但作为一个投资平台 ，机场建设有利于改善投资环境 ， 溢出效益应放在第一位 ，直接经济效益应放在第二位 。机场建设可以直接拉动水泥 、钢材的消费 ， 间接带动旅游等第三产业发展 。”

《国务院关于促进民航业发展的若干意见》 提出 ，机场规划建设既要适度超前 ，又要量力而行 ， 同时预留好发展空间 。中国民航大学航空运 输经济研究所所长李晓津表示 ，在南海等边境地区大力建设机场 ，不但可以推动地方经济发展 ，还可以兼顾国家战略安全。

建议引入更多民资

相关数据显示 ，去年全国机场建设费收入 1 4 7亿元 。《民航发展基金征收使用管理暂行办法》今年4月实施 ，机场建设费变更为民航发 展基金 。机构预计 ，今年民航发展基金将达到 1 5 4亿元 。上述《办法》 明确规定 ， 国家将从民航发展基金中安排专项经费用于开展民航基础 设施建设项目前期工作 ，机场项目是其中主要的一项。

本报此前曾报道 ，通用航空发展专项资金管理办法近期可能出台 ，将提出对通用航空机场进行补贴 ，具体是将中国通航机场划分为东、 中 、西部三类地区 ， 并按照年旅客吞吐量划分为5个生产规模档次 ，补贴将向欠发达地区 、小机场倾斜。

然而 ，仅仅依靠民航发展基金及其补贴难以支撑众多在建和待建机场 。李艳华表示 ， 中国机场建设资金来源主要是地方政府和机场集团， 民航局下发的专项基金也是一部分来源 。 由于无法回避亏损问题 ， 民间资金参与机场建设的积极性不高 ，其投资一般限于通勤起降点机场。

有鉴于此 ，李晓津建议 ，在机场建设中应更多地引入民间资本 ，特别是餐饮 、百货等航空延伸业务领域 ， 以此解决众多地方机场的亏损问 题 。中债资信发布的研报粗略估计 ， 中国航空延伸业务收入占机场总体收入的比重不足 2 5 ％ ，而国外成熟机场一般在 5 0 ％以上 ，有的甚至 达到 7 0 ％ 。从资源利用效率看 ， 2 0 1 0 年中国主要机场的人均航空延伸业务收入不到 5 0 元／人次 ，而国外成熟机场基本高于 8 0 元／人 次。