不能让农村孩子输在起跑线上

文/张周来吴小康

几年前 ，广西就开始在一些农村地区结合撤点并校工作探索发展学前教育 。 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 出台后 ，广西迅速 出台实施意见 ，力争3年内基本缓解农村 “入园难”问题。

幼儿园开到家门口

在桂东南两广交界地带的岑溪市 ， 多年来 ， 马路镇义垌村的村民们想都没想过 ，家门口也会出现 “城里才有”的幼儿园 。2007年 ，义垌幼儿园 的建成让村里的孩子可以像城里人一样在家门口接受学前教育。

记者在义垌幼儿园看到 ，几间旧教室就是小孩们学习的场所 ， 下课时间孩子们在操场上欢快嬉戏 。园长钟义秀介绍 ，这地方以前是一个小学 教学点 ，教学点被撤并后办起了幼儿园 。2010年秋学期义垌幼儿园共招收了90多名儿童 ，其中近80%是农村留守儿童。

女儿女婿外出打工 ，义垌村60多岁的李品英老人带着5岁的外孙留在老家 。村里办幼儿园后 ，她很快就把外孙送进幼儿园： “大人都出去打 工 ，要是没有幼儿园 ， 小孩们整天在村里四处跑 ，要么就是扔在家里 ， 能有什么出息？现在有老师带一带 ，再好不过了 。”

隆林各族自治县位于广西西北边陲 ，猪场乡是该县最偏远 、最贫穷的乡 ， 自然条件十分恶劣 ，村民居住分散 。在县政府的重视下 ， 当地办起 了全寄托制中心幼儿园： 家长们每周一早上背着米和菜 ， 带着孩子来到幼儿园 ，每周五下午接孩子回家 。2010年 ，幼儿园在园儿童已经接近 200名。

打破学前教育 “城乡二元”

“搁前几年我倒没觉得学前教育多重要 ， 总感觉小孩直接上小学就行 。现在一看人家的小孩都送到幼儿园 ， 能唱能画能跳 ，又聪明又讨人喜 欢 ， 自家的孩子也不能落后啊！”陆川县乌石镇农民陈仕桂说。

随着人们主动接受学前教育的意识日益强烈 ，为了让孩子未来更有出息 ，如今农村的家长们也开始将孩子的起跑线从小学画到了幼儿园。

“城里的小孩受到的教育确实比农村好得多 ，特别是进幼儿园启蒙得早 。”已和妻子在南宁奋斗五六年的农民工韦金海说 。眼看孩子已经四五岁 了 ，本打算带到南宁上幼儿园 ，但最终不得不打消了这念头： “城里幼儿园一学期学费要好几千元 ，贵的上万元 ，对我们来说太难了 。农村老家 的幼儿园什么时候能办起来呢？”

在岑溪 ，学前教育 “城乡二元”的格局正在逐步被打破 。岑溪市市长覃颂认为 ，两大背景条件不可或缺： 一是全市每年进城或外出务工人员高 达20多万 ， 留守儿童约2.6万 ，群众对农村学前教育需求巨大； 二是当地原有农村学校布局过于分散 ，撤并后 ， 闲置教学资源为农村兴办幼儿园 提供了基础支持。

资金 、教师匮乏是 “心病”

一些基层干部和幼儿教师反映 ，发展农村学前教育实施起来困难不小 。长期以来 ，广西学前教育经费投入严重不足 。据统计 ，2009年广西学 前教育支出仅占教育总支出的1%多一点 ，在一些财政吃紧的县市区这个问题更突出。

在隆林县 ， 当地财政优先考虑了学前教育的资金需求 ，近3年先后投入软硬件建设500多万元 ，平均每年投入教师工资及办公经费约480万 元 。但除了从政策上给予学前教育发展空间外 ，财政资金严重短缺 。像隆林这样年财政收入不到4亿元的艰苦地区 ，对社会资本参与办学也缺乏 足够的吸引力。

农村幼儿园师资匮乏也是一大 “心病” 。相比城市 ，农村在留用幼师人才方面明显处于下风 。一些干部群众担心 ，在艰苦的农村地区有多少老 师愿意做这项工作呢？幼儿园建好了没有老师怎么办？

目前 ，农村幼儿园几乎全部靠收费来维持基本运转 。武鸣县太平镇庆乐小学附设幼儿园园长蒙美花介绍 ， 目前幼儿园老师每个月工资达1300 元 ，但即便这样也很难招到幼师专业毕业的人才 。陆川县第二幼儿园园长陈皖莉说 ，本地培养的幼师多数改行或者去广东就业 。 “落实公办幼儿 园教职工编制 ，老师的待遇至少需要增长一倍 ，这样才能吸引更多的幼教人才 。”

3年破解农村 “入园难”

“十一五”期间 ，2010年与2005年相比 ，广西幼儿园数量增长了69.7%，在园儿童数增长了33.51%。但统计也显示 ，在农村 ， 公办幼儿园的比 例仅为7%。 目前 ，广西1000多个乡镇只有1/4的乡镇建有中心幼儿园。

广西壮族自治区教育厅厅长高枫指出 ， 目前广西学前教育 “公办少 ， 民办弱； 城市挤 、农村缺； 师资差 、管理散”等问题仍然突出 。2010年12 月10日 ，广西正式启动县域农村学前教育发展机制改革试点。

覃艳娟介绍 ，试点的总体思路首先是要继续扩大学前教育规模 。按照要求 ，试点地区政府将加大财政投入 ，力争2年时间出经验 、出模式 、出 标准 、出制度 ， 以便推广 。到2013年 ，试点地区的农村学前3年毛入园率要达到58%，学前1年毛入园率要达到81%，85%的乡镇各建成一所规 范的公办乡镇中心幼儿园 ，70%的村拥有村级幼儿园 (班) ，基本解决 “入园难”问题。

其次 ，广西将着力解决学前教育投入问题 ， 多渠道争取资金 。广西初步提出各地应按照每人每年不低于20元的标准提供学前教育公用经费， 并列入地方财政预算 。此外 ，各地还将多渠道利用社会力量和民间资本发展农村学前教育 ，特别是通过购买服务 ，对一些办园水平较高的非营 利性民办幼儿园减免税费等 ，扶持其发展壮大。

教师队伍配备 、制度建设也在考虑之中 。广西初步考虑按照师生比1 ∶ 17先核定幼儿园保教人员编制 ，争取在2012年之前落实公办幼儿园人 员编制 ，再逐步配齐 。幼儿园园长实行资格准入制 ， 到2013年所有幼儿园的园长 、教师全部要持证上岗。