安康：“教育移民扶贫”利益四方

让更多贫困家庭孩子免费上高中 、上职中 ，为他们走出大山 ，创造更多更好的就业条件

文/《瞭望》 新闻周刊记者陈钢

贫困地区实行高中免费教育 ， 既是为寒门学子接受良好教育铺平道路 ，也是提高劳动力素质 、提升城市化水平的“基础工程”.陕南安康自然禀 赋很差 ，经济发展门槛高 。为此 ， 陕西省安康市探索“穷地方”办“富教育”,集中政府社会资源 ，不断推进扩大“12年免费义务教育”覆盖面 ，让更多 贫困家庭孩子免费上高中 、上职高 ，通过提高教育水平推动“教育移民”.在这个自然承载能力有限 、开发条件恶劣的贫困地区 ，青少年普遍接受 免费12年教育后 ，有更好的条件异地就业 ，摆脱了当地贫困束缚 ，又为新城镇化培养了高素质人才 ，“教育移民扶贫”模式在当地显示出巨大的号 召力。

贫困地区启动“高中免费教育”

“要不是给我们免了学费 ，真不知道高中能不能上完！”刚参加完今年高考的安康市宁陕县宁陕中学高三复读学生康继艳说 。今年19岁的她告 诉《瞭望》 新闻周刊记者 ，两岁的时候母亲去世 ，她和妹妹靠爸爸和奶奶拉扯大 。近几年 ，姐妹两个都上高中 ，还要寄宿 ，每年两个人数千元 的上学费用让父亲十分为难 。“2009年开始 ， 高中免了学费 ，我们俩上学 ，一年为家里省了4000元 ，这可不是一个小数！”

安康市地处我国集中连片贫困地区之一 的秦巴山区腹地 ，所属10个县区均为贫困县 。去年11月 ， 国家启动新一轮扶贫开发后 ，安康市确定 了“教育促扶贫”战略 ， 到“十二五”末 ，在10个县区全部实行高中阶段免费教育 。贫困地区启动“高中免费教育”,为贫困学生依靠上学改变命运提供 了条件。

几年来 ，越来越多的学生像康继艳一样 ，成为高中教育免费的受益者 。数据显示 ，安康市高中阶段在校生约9万人； 安康高中和中职免费的标 准分别为每生每年2000元和2200元；2011年全市用于高中阶段免费教育资金1403万元 ， 惠及7000多学生。

安康市委书记方玮峰介绍说 ，安康市从2009年开始探索实施高中阶段 (包括普通高中和中等职业学校) 免费教育制度 ， 目前宁陕 、镇坪 、石 泉 、岚皋四县已实现高中阶段免费教育 ，汉阴县 、 白河县实现了中等职业免费教育。

推行高中阶段免费教育 ， 既为寒门学子接受教育减负 ，也显示了安康市扶贫开发的新理念。

把“教育移民”作为扶贫目标

安康学院政治与历史系主任何家理教授说 ，秦巴山区的可耕地只占土地面积的1%左右 ，每平方公里能养活的人口在10人左右 。然而 ， 目前安 康市2.3万平方公里的土地上 ，生活着300多万人 ，远远超过了资源环境的承载能力。

“‘九山半水半分田’是安康的现实 ，安康还是南水北调中线工程的水源地 ，这方水土可以勉强养活这方人 ，但富不了这方人 。”方玮峰说 ，“引导 和鼓励更多的人走出大山 ，应该成为新一轮扶贫开发的重要使命 。让更多贫困家庭的孩子顺利上高中 、上职中 ，可以为他们走出大山 ，创造更 多更好的就业条件 。”

安康学院一项调查显示 ，从2002年到2011年十年间 ，安康市高考二本上线学生数达4.3万人 ，2002年为1846人 ，2011年增长为7168人 。从 2009年到2011年 ，安康籍大学毕业生和中职毕业生 ，在安康以外就业的人数平均每年在1万人左右。

何家理说 ，这些接受良好教育的“移民”,与“打工移民”、“老板移民”相比 ，在外地长久安家的可能性更大 ， 带动移民的人数也更多 。假设每个考 出去的学生都将父母接出安康 ，每年最多还可以带动2万人走出安康 。另外 ，教育移民还可能辐射到其兄弟姐妹等亲戚。

基于“教育移民”促进扶贫开发的新理念 ，安康市从2008年起 ， 由市长直接分管教育 ，形成各级政府“教育一把手工程”的领导机制 。“十一五”期 间 ，全市教育预算占财政一般性预算支出的25%,高于15.8%的全国平均水平。

地方政府的高度重视 ，促进了教育特别是高中教育的较快发展 。从2007年到2011年 ，安康市高考学生二本上线率逐年提升 ，从21.25%提升 到34.4%.与此同时 ，近几年安康市高中阶段入学率也逐年递增 ， 已由2010年的78.73%增长到2011年的83%.

资源集中投入形成强大号召力

宁陕县四亩地镇农民李秋宁告诉本刊记者 ， (他们县) 小学 、初中早就免费了 。现在孩子上高中 ，一年少交2000块钱 ，“政策这么好 ，大家都 愿意让孩子上 。现在村里的孩子初中毕业后出去打工的越来越少了 。”

宁陕中学校长赖邦志说 ， 宁陕县免费教育项目2009年实施以来 ，全县初中毕业升学率由2007年的44.6%上升到92%,高中学生巩固率也上升到 98.7%,免费教育显示出强大号召力。

据本刊记者了解 ，拥有7.4万人的宁陕县 ，地方财政收入仅3000万元 ，每年却拿出1200多万元投入教育 。除了充分利用上级转移支付资金加 大教育投入外 ， 宁陕县委 、县政府还要求全县领导干部3年内不得换新车 ， 出差住宿费每晚不许超过120元 ， 公务接待“同城不吃请 ， 下乡随伙就 餐”,千方百计厉行节约 ，把省下来的钱用在教育上。

中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀介绍说 ，“根据我们在陕西的一项调查 ， 高中阶段学生家庭的教育支出 ，每人每学期接近2000元， 高中3年得1.2万元 ，是一笔不小的负担 。”

这项在陕西8个县 、对1175名高中学生的抽样调查还发现 ，为了筹集孩子上高中的资金 ，33%的家庭不得不向亲友借钱 、14%的家庭变卖家 庭资产 、8%的家庭借高利贷 。与此同时 ，这1175名受访学生中 ，有352名学生申请过资助 ， 只有117人获得资助。