2000多万农村学生受益“免费午餐”

贵州省铜仁市碧江区坝黄镇木弄小学学生在享受营养餐 教育部全国学生营养办供图

2011年11月 ，一项规模宏大的“农村义务教育学生营养改善计划”正式启动 ，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划 的意见》 ，在全国22个省 (区 、市) 的集中连片特殊困难地区共计699个县 ，按照每人每天3元的标准 ， 中央财政每年将投入专款约160亿元实 施营养改善计划 ， 惠及近2600万名农村学生。

该计划至今已实施了10个月 ，有多少农村孩子吃上营养餐 ， 哪些环节有待完善？ 负责该项计划具体实施的教育部全国农村义务教育学生营 养改善计划领导小组 (以下简称“全国学生营养办”——记者注) 有关负责人近日就这些问题 ，接受了中国青年报记者的独家专访。

2243.26万学生受益

“2008年和2009年对中西部13个省 、 自治区 、直辖市部分农村寄宿学生的调查发现 ，近一半的学生不能保证每天3顿饭 。一个月中 ， 1/3的 学生吃不到肉 ，2/3的学生吃不到鸡蛋 ，4/5的学生喝不到牛奶 … …从而导致这些学生营养缺乏病的发病率较高 ，平均身高普遍低于城市同龄学 生 。”

这是启动农村义务教育学生营养改善计划的原因所在。

全国学生营养办有关负责人告诉中国青年报记者 ，这一计划通俗地讲 ，就是中央财政在六盘山地区 、秦巴山区 、武陵山区 、乌蒙山区 、滇 桂黔石漠化区等11个集中连片特困地区和西藏 、新疆等地州的试点县 ，为农村 (不含县城) 义务教育阶段的学生 ，提供每人每天3元 、全年600 元的营养膳食补助 ， 以帮助这些孩子“吃上营养均衡的饭” 。该计划覆盖近10万所农村中小学校 ，涉及近2600万名学生 ， 占中西部农村学生总人 数的近30%。

全国学生营养办最新通报显示 ， 到目前为止 ， 已开始实施计划的试点县共有677个 ， 占96.85%。 已实施计划的学校有94139所 ， 占 93.63%。受益学生达到2243.26万人 ，达到应覆盖学生总数的90.93%。截至6月底 ， 中央财政已拨出营养膳食补助专项资金170亿元。

“改善孩子们的营养 ，3元的标准是不是有点低？”针对网民的质疑 ，全国学生营养办有关负责人告诉记者 ， 营养改善计划强调的不是免费吃 上饭 ，而是改善营养 ，是在现有政策基础上“做加法” 。该负责人说：“现行的还有‘一补’政策 ， 即对农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生进行 补助 ，标准是小学生每人每天4元 ，初中生每人每天5元 。两项政策并行 ，对试点地区农村家庭经济困难的学生来说 ，就变成了小学生每人每天7 元 ，初中生每人每天8元 。一年算下来 ，人均能达到1600元~1850元 。”

统计数据显示 ，2010年我国农村居民年人均食品消费支出1801元 ，试点贫困地区实际则低于这一“平均线”。

据悉 ，“一补”政策一年需财政投入资金140多亿元 ，加上营养改善计划的财政投入 ，两项合计每年将达到300多亿元 。“这300多亿元是年年 都有 、只增不减的 。”全国学生营养办有关负责人说。

他还告诉中国青年报记者 ，每年160亿元补助资金 ，是按照试点县的农村实际中小学生人头数“做足预算”的 ，走的是财政专户 ，在中央-省- 市-县-乡-学校这条线里封闭运行 ，“地方没有专项资金的压力”。

哪些因素阻碍“开餐”

截至今年8月底 ，全国学生营养办共接到举报电话和邮件94个 。其中 ， 约1/3反映当地“未开餐”， 约1/4反映食品“质差量少” 。 全国学生营养办最新通报也显示 ， 目前 ， 黑龙江省已实施的县数不足计划的20%， 内蒙古 、江西 、河南三地还没有全面实施。

在全国学生营养办有关负责人看来 ， 阻碍学校“开餐”的 ， 既有地方政府不够重视等主观原因 ，也有校舍条件不足和地方财政缺少配套经费的 客观因素。

“教育部等15部门共同印发的《实施细则》 指出：‘营养改善计划在国务院统一领导下 ， 实行地方为主 ，分级负责制’。地方是推进主体 ，但 一些地方政府重视程度不够 ，工作落实不力 。”他表示 ， 比如黑龙江省不按时上报实施方案备案； 贵州省织金县工商 、卫生等职能部门在营养早 餐招标时 ，不对供货商进行资格审查 ，关键时候投弃权票； 广西壮族自治区那坡县 、陕西省商洛市有关部门工作拖拉 ，媒体曝光后才将营养补 助资金拨付到位。

全国学生营养办有关负责人同时指出 ，“未开餐”也有客观因素——试点地区多为贫困 、民族 、边远地区 ，经济社会发展落后 ，“执行力”相对 较弱 。“我们在调研中看到 ，一些偏远山区的学校 ，连自来水都喝不上 ，指望它立即提供营养餐是不太现实的 。”

记者了解到 ， 目前 ，该计划主要采取学校食堂供餐 、企业供餐 、家庭 (个人) 托餐三种方式 。但最被提倡的食堂供餐 ，却屡屡遭遇农村学 校“没钱建食堂”的困局。

“食堂供餐 ， 能最大程度地保证补助资金用于学生膳食 ，食品安全也在学校监控范围内 ，但在中西部 ，相当一部分农村学校没有食堂 ，就算

有 ，条件也跟不上 ， 比如厨房 、餐具和饮用水达不到标准 ，没有餐饮许可证 。因此 ，这种供餐方式目前只占54%。”他告诉记者 ，“有34%要委托 有资质的企业供餐 ，还有12%要委托家庭给孩子们做饭 。”

但后两者的弊病不容小觑。

全国学生营养办有关负责人告诉记者 ，供餐企业要保证一定的利润 ，很难保证“3块钱全部吃到学生嘴里” 。而家庭托餐虽然能解决偏远学校 没有小伙房的问题 ，但让十几个孩子吃上“热饭”的代价是 ，食品安全监管难度太大 ，菜品也很难说“营养均衡” 。为此 ，2011年 ， 中央财政安排了 100亿元专项资金给学校建食堂 ， 并强调食堂的“非营利性” 。但资金和人员编制依然是两大“拦路虎”。

“160亿元专项资金不是主要问题 ，缺少的是配套经费 。”全国学生营养办有关负责人指出 。按照资金管理规定 ， 160亿元必须全部用于学生 伙食 ，不能直接发钱给学生个人和家长 ，不能用于买零食和保健品 ，不能用于补贴教职工吃饭 ，不能用于学校办公经费支出。

“食堂建设需要一个周期 ，建成后 ，谁做饭？谁来维护设备？谁来出用水用电用煤气的钱？这些都需要县级政府解决配套经费的问题 。此

外 ，炊具设备购置 、食堂聘用人员的工资福利等 ，也需要纳入当地的财政预算 。”

一些地方已经迈出探索步伐： 比如 ，河北省 、吉林省的试点县政府为农村学校食堂统一聘用了合同工 ，工资由县级财政统一支付；河南省 提出增加对农村寄宿制学校食堂的临时性价格补贴；甘肃省出台减免供餐企业和托餐家庭 (个人) 有关税费的规定。

“但在一些地方 ，如果省级政府统筹不够 ，县级政府作为计划的行动主体 ，抱着‘等 、靠 、要’的思想 ，就难以保证准时‘开餐’。”全国学生营养 办有关负责人说。