教育难点开始七年“破冰之旅”、兰州全力推进义务教育均衡发展

新华网甘肃频道消息 7月1 日至4日 ，甘肃省人大对兰州市义务教育均衡发展进行了执法检查 。市政府在汇报中提出 ， 虽然兰州市教育取得了长 足发展 ，但教育均衡发展依然有很多难点： 教师缺编4803人； 城乡发展不平衡 ，农村教育薄弱； 办学存在“死结”，标准化建设难等问题 ，这些 都成为制约兰州市教育改革纵深推进的瓶颈。

此前 ， 市教育局刚刚出台了《兰州市推进县域义务教育均衡发展规划 (2013—2020年) 》 ，从今年起的7年时间中 ，教育局将在兰州市61个 县域内就优质教育资源 、教师配置 、标准化学校建设 、农村教学点扩容升级等教育难点问题进行“破冰之旅”，彻底破解县域之间义务教育均衡发 展瓶颈 。 同时 ， 市教育局还将继续推进招生制度改革 ，加大弱势群体教育救助力度 ，立体推进教育均衡发展。

问题

教育管理体制不畅协调任务重

据了解 ，兰州市义务教育工作虽然取得了一些来之不易的成绩 。但是 ，与人民群众日益迫切接受优质教育的需求相比 ，还面临很多矛盾和新 问题 。 目前 ，兰州市义务教育“以县为主”的管理体制尚未完全到位 ，事业单位所办的中小学管理不够顺畅 ，办学条件 、师资队伍等达不到标准； 民办学校缺乏统一监管 ，办学行为有待进一步规范 。市教育局副局长南战军告诉记者 ，去年市政府与中科院达成一致 ，科学院小学 、中学进行 合作办学 ，这开启了兰州市事业单位办学改革的先河 。但是 ， 目前社会上有很多事业单位所办学校没有划归当地政府 ， 导致管理政策难以落 实 。 同时 ，有些民办学校不能严格按照有关法规办学 ，还需要继续规范 。记者还了解到 ， 随着城市发展 ，学校布局不尽合理的问题也逐渐凸显 出来 。现在主城区中小学用地面积普遍狭小 ，而新开发的人口密集区缺乏配套教育设施 ，城市流动人口增长迅速 ，造成义务教育资源严重短 缺 ，城区择校热 、大班额现象普遍存在 。北面滩小学校长告诉记者 ，学校成立之初只接受北面滩新村的孩子 ，可是 ，从前年开始 ， 随着莱茵小 镇 、中广尚城和格林小镇三个大型楼盘的建成和入住 ，辖区学生数量猛增 ， 目前一个班的学生数量已经达到50多人 ，预计还会增加 。他呼吁省 人大能尽快以立法的形式对新建住宅小区进行教育配套设施建设 ， 以缓解大班额等问题。

全市中小学缺编4803人

兰州市有关负责人在向省人大汇报中表示 ，全市义务教育发展城乡二元结构明显 ，农村中小学生源逐年递减 ，学校内涵发展不够 ，教育质量 亟待提升 ，特别是七里河区 、榆中县 、永登城乡差异突出 ，还不能公平满足不同群体对教育的多样化需求 。七里河区黄峪乡陶家沟小学负责人 告诉记者 ，近年来随着计划生育政策的不断落实 ，加之很多农村青壮年进城务工 ， 导致辖区内学生数量不断减少 。两基国检过后 ，学校面貌发 生很大变化 。但是 ，与城市学校相比 ，农村学校教育资源依然很欠缺。

在教师编制方面 ，按照省上编制标准 ，兰州市中小学缺编4803人 ， 附加编制远远不能满足寄宿制学校工作需求 。仅安宁区5所事业单位中小 学缺编114人 。另外 ，教师编制与学科不配套 ，教师专业结构不合理 ， 结构性问题依然很突出 。南战军表示 ，现在教师逢进必考 ，避免了很多找 关系 ，托人情的事情 。但是 ，这些考试都是由人社部门组织考试 ，笔试占70%，面试占30%，其中笔试的试卷内容缺乏教育专业内容 。这样一 来 ，很多大学毕业生为了走捷径 ，利用自己知识结构的优势参加考试 。可是 ，进入教师岗位后 ，学校和老师都会发现 ，其在教育专业理念方面 的知识极为欠缺。

办学存在“死结”标准化建设难

《规划》 规定 ，每年都要建成一部分标准化学校 ，但是 ， 市教育局在教育改革推进过程中发现 ，标准化建设难度很大 ，办学存在“死结” 。南战 军表示 ，城区中小学办学规模 、 占地面积 、校舍建筑等指标短期内难于达到标准 。采访中记者了解到 ，城关区今年有一部分小学开始进行翻 建 。但是 ，翻建后的学校依然受到土地面积过小的制约 。 同时 ， 出于消防安全和相关法规的要求 ，新建学校楼层也只能控制在四层上下 。也就 是说 ，学校虽然翻建了 ， 占地面积 、办学规模上没有明显变化 。另外 ，事业单位所办中小学 、民办学校在校舍改造 、装备配置 、师资补充等方 面存在大量问题 ， 市区两级教育行政部门难于破解 ， 需要省上制定政策 ，解开“死结”。

同时 ，义务教育投资主体责任在县区 ，对于一些经济基础薄弱的县区而言 ，教师工资占据财政支出最主要的部分 ， 除了依靠上级政府的转移 支付 ，本身并无力负担全县的教育支出 ，教育投资因此处于短缺状态。

措施

理顺体制“绝不弃农”实现城乡同质教育

《规划》 提出 ，七年内每年都要完成一定的任务 ，其中五项重要任务每年都要向前推进 。完善学校基础设施 ，提高装备水平 。建立薄弱学校 改造专项投入机制 ，加大薄弱学校改造力度 ，保证建成一所 ，达标一所 ，验收一所 。加强农村寄宿制学校宿舍 、食堂等生活设施建设 。积极推 进农村学校教师周转宿舍建设 。市教育局局长何泳忠表示 ， 市教育局还要根据市委“老城区办普教 、兰州新区办职教 、榆中大学城办高教”的战略 布局 ，按照“三区合奏 、中心辐射 、三建三办 、城乡同构 、三动六扩”的思路 ，在市区通过老校扩建 、住宅小区配建 、老城区学校整建制向新区和 城郊迁建 ， 实现从中心城区向外辐射；在县区通过农村办好寄宿制学校 、县城办好教育园区和学校联盟 、办好农村教学点 ， 实现教育资源扩容 升级和优质发展； 通过校际 、城乡 、区域等不同层级的互动 ， 实现优质教育资源共享； 通过名校新建分校 、名校带动一批学校加快发展 、整合 名校力量催生新名校 、强力改造薄弱学校等方式 ， 实现优质教育资源的扩充。

此前曾经提出的教育管理体制不顺问题 ，在这7年内也要解决 。继续深化义务教育“以县为主”管理体制改革 ，理顺市 、县管理职能划分 ，逐步 将民办中小学和事业单位中小学纳入属地化管理 。创新均衡发展模式 ，县区直属的若干所邻近城镇学校与农村学校 (中心校) 有效整合 ，设立 管理共同体 ， 以共同体均衡发展促进县域均衡发展 。深化义务教育区域一体化办学 ，扩大城乡学校结对帮扶范围 ，促进校际间资源共享。

教师编制不得有编不补

下一步 ，兰州市继续优化教师队伍配置 。科学合理核定中小学教职工编制 ，积极创造条件 ，将专职卫生技术人员 、心理健康教育教师 、寄宿 制学校生活教师等纳入中小学教师编制管理 。建立教师补充录用机制 ，不得有编不补 。新增教师优先满足农村学校和薄弱学校需求 。县级教育 行政部门统一聘任中小学校长 ， 实行校长聘期制 ， 原则在同一学校任职不得超过两届 。市教育局还将进行大胆尝试 ，建立县域内校长 、教师合 理流动机制 ， 原则上在同一所学校任教满6年以上的教师必须在县域内交流 。城镇中小学教师晋升高级职称 ，应当有薄弱学校任教2年或农村学 校任教1年以上经历 。实行骨干教师巡回授课 、紧缺专业教师流动教学等制度 ，解决农村教师整体水平不高的问题 。依法落实教师培训经费 ，着 力实施“千进六百互动”师资培训计划和名校长 、名师 、名班主任培养工程 ，通过海外研修基地 、校长发展学校 、教师发展学校等平台 ，提高师资 队伍专业化水平。

进城务工人员子女就学纳入财政保障体系

何泳忠表示 ，要完善各级政府分项目 、按比例分担的义务教育经费保障机制 ，全面落实教育经费法定增长要求和义务教育经费投入责任 ，确 保财政教育拨款占财政